主持人：各位网民朋友大家好，这里是延安市政府门户网站在线访谈节目。近期，市政府办印发了《延安市加快建设全国性邮政快递枢纽承载城市实施方案》（以下简称《方案》），为了帮助大家更好地了解这项政策，今天我们邀请到的访谈嘉宾是延安市邮政管理局党组书记、局长吴晓莉同志。吴局长，您好！

吴晓莉：主持人好，各位网民朋友们，大家好！

主持人：为贯彻落实党中央、国务院关于加强邮政工作的决策部署以及省委、省政府有关工作要求，更好服务延安地方经济发展，今年7月20日，市政府办印发了《延安市加快建设全国性邮政快递枢纽承载城市实施方案》，首先请吴局长给大家介绍下方案出台的背景以及制定的政策依据是什么？

吴晓莉：邮政快递枢纽是畅通经济循环、连通全国统一大市场、引领现代物流发展的战略性先导性基础设施，对服务保障现代化经济体系建设具有重要意义。2024年，国家邮政局等九部委印发《关于国家邮政快递枢纽布局建设的指导意见》，提出要在全国布局45个左右的全国性邮政快递枢纽，每个枢纽因地制宜建设1-3个国家邮政快递枢纽功能区，功能区由相应城市承载。

延安毗邻陕甘宁蒙晋，是国家陆港型物流枢纽承载城市，西延高铁通车，南泥湾机场扩容，综合交通条件持续改善，具备坚实的区位基础。此外，苹果、小杂粮、羊肉等特色农产品外销需求旺盛，快递业务量近年来也在持续增长，中通陕北（延安）智能科技电商产业园、甘泉韵达电商产业园等一批快递园区落地，为建设全国性邮政快递枢纽承载城市奠定了产业和网络基础。目前延安已被纳入全国性邮政快递枢纽承载城市的基础布局中，在此现实需求下，为推动我市成功建设全国性邮政快递枢纽承载城市，市邮政管理局牵头，代拟了《延安市加快建设全国性邮政快递枢纽承载城市实施方案（征求意见稿）》，在充分征求各县（市、区）政府和市直相关部门意见建议的基础上，结合各地各部门提出的合理性意见建议进行修改完善，经市政府办审定后正式印发《延安市加快建设全国性邮政快递枢纽承载城市实施方案》。

主持人：请您介绍下通过落实《方案》要实现的目标是什么？

吴晓莉：《方案》以打造西北地区邮政快递核心枢纽和特色农产品寄递集散中心为总体目标，计划到2027年，全面建成“2+13+N”寄递物流体系，功能辐射陕甘宁蒙晋。这里的“2”是指打造甘泉、高新区快递物流枢纽双核心，“13”是指建设13个县级快递共配中心，“N”是指建设N个末端综合服务站。计划到2030年，高标准建成功能完善、畅通顺达、辐射强劲、特色鲜明、安全绿色的全国性邮政快递枢纽承载城市，更好服务我市经济发展。

主持人：《方案》里明确我市建设全国性邮政快递枢纽承载城市的主要任务是什么？

吴晓莉：围绕目标，《方案》聚焦基础设施升级、产业集聚发展、服务效能提升、科技创新赋能、安全绿色发展五项核心任务，兼具人才建设和权益保护，构成完整工作框架。五项核心任务主要为：

一是强化规划引领与布局协同。将全国邮政快递枢纽承载城市建设用地相关需求纳入国土空间规划中。明确重大快递业项目经批准可给予城市基础设施配套费减免优惠。

二是健全多层级基础设施支撑体系。高标准建设枢纽核心，支持甘泉、高新区快递园区项目建设和发展。完善农村寄递物流体系建设，推进县级共配中心建设，推动乡镇寄递网点服务升级，持续提升城市社区及农村地区末端寄递服务。

三是高效拓展“快递+”服务场景。做强“快递+农业”，开展特色农产品绿色寄递通道，持续培育农产品寄递项目。做深“快递+制造业”，鼓励寄递企业融入制造业各环节，提供定制化服务。做实“快递+跨境”，支持快递企业与跨境电商合作，助力延安特色产品跨境“出海”。做优“快递+文旅”，将快递服务嵌入文旅各类场景，让更多“延安好物”快递出延。

四是激活绿色低碳创新动能。推动邮政快递业绿色发展，鼓励使用环保包装，推广新能源车使用，鼓励基础设施节能改造。深化人工智能应用场景，推广智能安检、分拣等技术应用。推动邮政业申诉平台与12345政务服务平台数据对接。

五是推进高水平安全治理。筑牢全链条安全防线，落实寄递安全“三项制度”，规范用户个人信息的收集使用，持续推动生产安全重大事故隐患动态清零。

主持人：《方案》主要涉及哪些主体？

吴晓莉：《方案》主要用于指导我市关于全国性邮政快递枢纽承载城市的建设工作。涉及主体包括邮政管理、发改、公安、国安、应急、交通、财政、商务、工信、住建、文旅、自然资源、农业农村、生态环境、税务、人社、教育、海关、供销等部门单位；还包括我市所有邮政、快递企业以及电商企业、制造业企业等与邮政快递业相关的企业。

主持人：通过《方案》的印发和落实，可以带来哪些实惠和便利？

吴晓莉：《方案》的印发和落实，一是使城乡寄递服务更加均衡高效。更多行政村的群众可以实现家门口收寄快递，农村群众和城市居民享受均等的寄递服务。在社区、乡镇、行政村布设智能快递柜，方便群众错峰取件，提高服务效率。

二是物流成本进一步降低。依托县级共配中心整合快递资源，农户寄递农特产品可以获得更加优惠的寄递价格，降低外销物流成本，实实在在带动农民增收致富。快递枢纽能级提升后，快件中转分拨效率提升，发往全国的快件时效进一步改善，物流成本进一步降低，有利于本地企业发展壮大。

三是快递服务实现转型升级。依托“快递+”模式，使快递服务从以末端投递为主，转向末端投递与收寄外销双向发力，构建“销售带寄递、寄递促销售”的良性循环。快递服务特色产业体系实现提质升级，成为现代服务业增长的强劲新引擎。

主持人：《方案》在落地实施过程中有哪些需要注意的事项？

吴晓莉：一是要坚持因地制宜，不搞“一刀切”。各县区地形条件、产业基础差异大，共配中心、客货邮线路建设要结合县域产业、人口、交通实际，不能简单照搬统一模板，避免重复建设、无效投资。

二是要坚持市场主导、政府引导。政府重点做好规划统筹、要素保障、公共基础设施搭建，不干预企业市场化经营决策，充分发挥快递企业、园区运营方市场主体作用，激发行业内生动力。

三是要守住安全底线。所有区域枢纽、共配中心、末端站点建设运营，必须落实寄递安全、消防安全、交通安全要求，不能放松安全管理。

四是要注重实效，防止重建设轻运营。园区和站点建成只是基础，重点要保障可持续运营，避免出现“建而不用”，要把群众寄递便利度、快递服务质量指标、行业降本增效成果作为检验工作成效的标尺。

五是要统筹绿色低碳。新建、改扩建快递物流设施，要同步落实绿色包装、节能降耗相关要求，持续推动绿色转型发展。

主持人：《方案》与以往延安出台的快递物流相关政策相比，新旧政策差异体现在哪里？

吴晓莉：之前我市出台过农村寄递物流体系建设、电子商务与快递物流协同发展等相关政策文件，多侧重农村末端、单一产业融合发展层面，本次《实施方案》是延安首个专门对标国家“全国性邮政快递枢纽承载城市”定位的专项文件，新旧差异主要有五点。

第一，定位层级实现提升。过去政策重点解决“县乡村快递物流网络通不通”的基础问题，本次文件对标国家全国性邮政快递枢纽承载城市建设任务，跳出单纯“通快递”的思路，把延安放在西北整体寄递网络当中谋划，追求从区域节点升级为跨区域中转枢纽，既要服务本地，也要承接周边区域快件集散。

第二，体系化程度更高。以往政策更多聚焦农村寄递或电商融合单一板块，本次以构建“2+13+N”的完整层级网络为目标，从区域市级双核心枢纽、县级共配中心到末端站点，市级、县级、乡镇、农村四级统筹，同时把产业融合、科技创新、安全绿色全部纳入，形成完整闭环的政策体系。

第三，更加突出产业赋能。过去政策更多聚焦投递、收寄基础民生服务；本次把“快递+”作为重点任务，把邮政快递作为赋能农业、制造业、文旅产业的重要抓手，推动快递深度融入全市产业链，实现从“送包裹”向“赋能产业”延伸，更好服务我市快递业转型发展。

第四，新增科技创新示范内容。明确提出开展低空物流、快递无人车应用，推进智慧分拨，把数字化、智慧化建设纳入硬性工作方向，这在以往快递相关政策当中涉及较少，顺应行业数字化发展方向。

第五，强化上下衔接。此次方案直接对接国家九部委顶层文件，各项任务和国家枢纽建设目标对齐，便于争取政策、项目资源支持。同时，文件不是否定过去政策，而是在之前农村寄递物流建设成果基础上的升级迭代，过去行之有效的客货邮融合、村级站点建设等举措继续延续深化。

主持人：《实施方案》出台之后，我们下一步如何推动落地实施？

吴晓莉：下一步，我们将抓好以下四方面工作。一是完善协同工作机制。建立市级部门联席会议制度，明确各部门、各县市区职责分工，细化任务清单，分解目标，压实属地责任。二是抓好重点项目推进。加快推进甘泉、高新区双核心枢纽园区提质，有序推进各县共配中心建设，推进客货邮线路落地，同步抓好智慧物流、绿色包装等工作。三是强化督导评估。开展动态跟踪，把群众满意度、产业实效作为重要评估指标，杜绝重建设轻运营，及时总结推广好的经验做法，同时做好政策宣传解读，引导企业、群众了解政策，共同参与建设。四是做好要素统筹。统筹用好现有各类专项资金和政策，落实用地保障，优化营商环境，引导社会资本积极参与基础设施建设。

主持人：好的，再次感谢吴晓莉局长今天对《方案》的详细解读，谢谢您！

吴晓莉：谢谢！

主持人：相信通过今天的节目，观众朋友们对《方案》有了更深入的了解。相信随着《方案》落地，延安寄递物流网络将更加完善，既便利群众生活，又赋能产业发展，助力延安经济高质量发展。同时也感谢各位网民朋友对我们本期市政府门户网站在线访谈节目的关注，我们下期节目再见！