主持人：各位网民朋友们大家好，这里是延安市政府门户网站在线访谈节目,今天我们邀请到的访谈嘉宾是市财政局副局长惠藏闵同志，惠局长，您好！

惠藏闵：主持人好，网民朋友们大家好。

主持人：首先请惠局长给我们介绍一下《延安市产业发展基金管理暂行办法》的出台背景是什么呢？

惠藏闵：今年来，为贯彻落实市委、市政府关于产业发展基金各项要求，进一步规范政府出资基金管理运行，持续推进财政投入方式转变，提高财政出资效益，促进基金有序运行，更好支持市级重点产业链建设，促进全市高质量发展，根据《陕西省政府投资引导基金管理办法》，我局牵头制定了《延安市产业发展基金管理暂行办法》。

主持人：那产业发展基金是一个什么样的概念，您来给大家介绍一下。

惠藏闵：这里说的产业发展基金是一种政府主导的私募股权投资基金，由财政资金和社会资本共同设立，委托专业团队管理，以增资入股的形式投资重点支持产业领域的未上市企业，通过资金注入和改进管理帮助企业发展壮大，在企业上市或达成预定目标后转让股权收回投资并盈利。

主持人：那您再来给我们介绍一下《办法》主要包括哪些方面内容以及着力解决哪些问题？

惠藏闵：《办法》共分7部分36条，分别为总则、管理架构和职责、基金的设立、基金的投资、基金的管理、基金的终止和退出，以及附则。《办法》主要着力解决以下几方面问题：

一是着力补齐现有制度短板。2017年印发的《延安市产业发展基金管理暂行办法》已过期，需重新制定。同时，近年基金运行过程中也暴露出一些问题，需要进一步补充完善工作要求。

二是着力提升投资管理效能。要发挥政府出资的杠杆作用，积极带动社会资本投入，紧紧围绕社会资本项目、产业项目、制造业项目和全市重点产业链延链补链强链等开展基金运作，实现财政资金“四两拨千斤”的作用。发挥政府调节作用，鼓励上下级政府按照市场化原则互相参股基金，形成政府出资合力，避免在同一行业领域内、同一地区不同层级间重复设立基金，防范投资效率低下导致资金闲置问题。

三是着力落实全过程绩效管理。《办法》要求市财政局、基金管理公司负责对产业发展基金母、子基金政策目标实现程度、投资运营情况等分别开展绩效评价，评价结果作为后续出资、奖励让利等的重要依据。

主持人：请您给大家讲一下延安市产业发展基金主要投资领域和支持方向是什么呢？

惠藏闵：产业发展基金主要投向符合国家和省、市重点产业发展规划和区域发展战略，能够有效带动延安经济社会高质量发展的领域。重点支持市级11条产业链培育。重点投资方向随相关政策和市委、市政府工作重点变化适时调整。

主持人：那产业发展基金是怎么运作的？

惠藏闵：我市产业发展基金的运行原则是“政府引导、市场运作，科学决策、防范风险”，具体采取“母基金、子基金”双层模式运作，母基金主要用于投资设立子基金，子基金直接用于股权投资。

主持人：产业发展基金由谁来管理？

惠藏闵：我市产业发展基金实行三级管理架构，第一级为基金管委会，市政府主要领导为主任，相关部门为成员，对产业发展基金进行全面领导；第二级为管委会办公室，设在市财政局，负责基金日常管理工作；第三级为基金管理公司，是产业发展基金的管理人，负责产业发展基金的市场化运作。

主持人：前面您提到产业发展基金采取“母基金、子基金”双层模式运作，那子基金具体怎么设立？

惠藏闵：首先，由管委会成员单位向管委会办公室提出子基金设立需求，建立行业投资项目库，与出资人进行对接；然后会同母基金管理人对拟出资子基金开展尽职调查与合作谈判，遴选子基金管理人，编制子基金设立方案，报管委会批准后设立。

主持人：那母基金投资子基金有什么规定？

惠藏闵：母基金对子基金出资一般不超过子基金规模的30%。存续期一般不超过7年，特殊情况不超过10年，不滚动投资。

主持人：母基金只能用于投资设立子基金吗？

惠藏闵：经管委会批准，母基金也可以直接投资市级重点企业或项目，出资额一般不超过被投资主体总股本的20%，对确需重点支持的可适当提高，但不为第一大股东。

主持人：那出资人投资我市产业发展基金怎么获得收益？

惠藏闵：首先，在基金设立时就会按照“利益共享、风险共担”的原则，明确约定收益处理方式。其次，为更好地发挥政府出资的引导作用，母基金可以以超额收益——也就是从超过合同约定收益率的利润中给予其他出资人一定让利。

主持人：投资往往有风险，对于投资风险是如何管理的呢？

惠藏闵：投资亏损由各出资人共同承担，政府以出资额为限承担有限责任，不向其他出资人承诺投资本金不受损失，也不承诺最低收益。同时，基金管理公司要建立风险预警机制，发现基金运营出现重大问题或风险，及时采取应对措施并按程序报告。

主持人：那遴选基金管理人时有什么要求？

惠藏闵：基金管理人应为市场化、专业化的管理机构，能够开展高效的投后管理及优质的增值服务，在中国证券投资基金业协会登记备案且无重大违法违规行为。

主持人：基金管理人对基金的运营至关重要，如何保证其履职尽责？

惠藏闵：首先，基金管理人要对基金出资，基金收益率高低对其自身利益有直接影响；其次，母基金可以用超额收益对基金管理人进行奖励；最后，遵循市场规律建立尽职免责机制，鼓励探索、保护创新，对于正常投资亏损，按尽职免责原则处理。

主持人：前面提到子基金存续期一般不超过7年，那到期后如何终止和退出？

惠藏闵：基金对外投资时，将在章程中明确约定退出方式，存续期满或存续期内达到政策目标时，按照约定退出，并在出资人监督下组织清算。

主持人：《办法》施行后，市财政局打算如何贯彻和执行？

惠藏闵：一是做好《办法》宣传培训。通过市政府、市财政局网站等媒体对《办法》进行宣传，主动答疑释惑，回应各方关切。二是积极履行部门职责。认真履行出资人责任，坚持市场化原则，学习借鉴产业发展基金管理的先进经验和做法，持续创新财政投入方式，鼓励和引导社会资本共同支持产业发展，加速产业发展基金落地步伐，强化基金全流程管理，推动产业培育和投资收益“双丰收”。三是加大项目储备力度。树牢大抓产业、大抓项目的鲜明导向,以全市重点产业链延链补链强链为切入点，筛选一批优质企业和项目，建立完善基金投资项目库，推动更多优质项目落地建设。四是跟踪关注《办法》实施情况和效果。本《办法》为“暂行”办法，需结合实践不断调整完善。我们将收集听取各方面意见建议，特别是关注管理效果是否得到有效提升，确保财政部门监管职责得到有效发挥。

主持人：好的，再次感谢惠局长今天做客我们的节目，谢谢。

惠藏闵：谢谢。

主持人：同时也感谢各位网民朋友对本期市政府门户网站在线访谈节目的关注，下期节目再见！

惠藏闵：再见！