延安市各县（市、区）人民政府，延安市人民政府各工作部门、各直属机构，陕西省气象局各直属单位、各内设机构：
现将《延安苹果产业气象保障示范区试点方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
延安市人民政府 陕西省气象局
2025年3月14日
（此件公开发布）
延安苹果产业气象保障示范区试点方案
根据国务院《气象高质量发展纲要（2022—2035年）》、中国气象局《关于推进全国特色农业气象服务高质量发展的指导意见》《关于同意陕西省延安苹果产业气象保障示范区试点的批复》和陕西省人民政府办公厅《支持延安建设全国苹果高质量发展先行区若干措施》等工作部署，结合延安苹果产业发展实际，制定本方案。
一、工作背景
2022年10月26日，习近平总书记在延安市安塞区南沟村考察时指出“大力发展苹果种植业可谓天时地利人和，这是最好的、最合适的产业，大有前途”。2022年11月，陕西省气象局印发《苹果产业气象服务能力提升方案（2022—2024年）》，要求更好发挥苹果气象服务中心在保障苹果产业高质量发展方面的技术引领和辐射带动作用。2023年3月，农业农村部、陕西省人民政府签署了《共同推进陕西苹果产业高质量发展战略合作框架协议（2023—2030年）》，合力打造农业现代化发展典型，探索延安整市推进苹果全产业链建设经验和模式，示范引领全国苹果产业高质量发展。2023年4月，陕西省政府印发《陕西省关于支持延安建设全国苹果高质量发展先行区的若干措施》，就提升苹果产业气象保障能力做出具体部署。陕西省气象局和陕西省农业农村厅印发《陕西省气象为农服务提质增效行动实施方案》，要求提升苹果产业发展气象服务能力。2023年7月，中国气象局印发《关于推进全国特色农业气象服务高质量发展的指导意见》，提出加快特色农业气象服务高质量发展，做好“土特产”气象保障服务，助力乡村振兴。2023年7月，延安市委、市政府印发《建设全国苹果高质量发展先行区三年行动方案（2023-2025年）》，明确到2025年，把延安市建成全国面积最大、品质最优、效益最好、实力最强的苹果优势产业群。2024年11月，延安市人民政府印发《进一步推进气象高质量发展实施方案》，明确完善果业气象服务体系建设，全面推进延安苹果产业气象保障示范区试点。
二、工作目标
全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于气象工作重要指示和来陕回延重要讲话重要指示精神，落实党中央、国务院关于乡村振兴重大决策部署，传承弘扬和践行延安精神，赓续发掘气象红色基因，加快推进延安气象科技能力现代化和社会服务现代化，聚焦延安苹果产业高质量发展和先行区建设，以苹果产业气象保障机制建设和气象保障服务技术能力提升为切入点，充分发挥气象先导性和趋利避害作用，形成具有延安辨识度的苹果产业气象保障机制和苹果产业气象保障技术体系示范。通过延安苹果产业气象保障示范区试点，在全省乃至全国形成可复制可推广的成果经验:
——形成一套完整的苹果产业气象保障工作机制。建立“政府主导、部门联动、社会参与、主体多元、联合攻关”的延安苹果特色产业气象保障机制。建立“气象预警先导发令、市县政府主导部署、农业农村部门综合协调、果业部门服务指导、乡镇政府具体落实、社会力量广泛参与”的果业气象灾害防御工作机制，为全国特色农业气象保障服务提供经验。
——形成一套完整的苹果产业气象保障服务和技术体系。充分发挥气象保障服务的生产要素作用，建立“立体监测、精准预报、靶向发布”的气象服务技术体系。建立“协同观测、智能预警、联合防御、科学作业”的智慧人影防御体系。建立“产量预估、品质评估、综合评价”的品牌价值提升气象保障体系。为全国气象保障服务技术体系建设做出示范。
——形成一套完整的涵盖苹果产业各领域的气象保障模式。充分运用苹果产业气象保障示范区试点建设成果，辐射带动“气象数据要素×”、“气象+”等领域气象服务链条延伸，将气象深度融入市场化管理、企业管理、苹果产业“种-管-收-储-运-销”等全产业链，推进上下游产业服务融入，加快拓展苹果产业气象服务市场，为延安各行业气象服务机制创新提供新思路。
——形成一套完整的以延安精神为内核的气象文化体系。深度挖掘延安精神中的宝贵财富，以人民气象事业发源地建设为依托，以苹果产业气象保障服务为载体，将“传承红气象、服务红苹果”等党建品牌融入苹果产业全链条、全过程，构建一套既具有延安精神底蕴，又适应现代苹果产业发展需求的气象服务文化体系，为全省传承气象红色文化和历史文化，促进气象高质量发展提供参考。
三、主要任务
（一）完善苹果产业气象保障工作机制，发挥气象保障的先导性作用
1.完善党委领导、政府主导机制。印发《延安市进一步推进气象高质量发展实施方案》，明确政府及相关部门对苹果产业气象保障和高质量发展工作的组织管理、资金保障等职责。成立以市政府分管领导和省气象局分管领导为组长的苹果产业气象保障示范区建设领导小组。
2.完善市厅合作、互联互动机制。围绕苹果产业，延安市政府强化苹果气象灾害监测站网和冰雹源头防御体系能力建设，陕西省气象局成立专家团队提供技术指导，进一步提升延安低温、冰雹等灾害性天气的预报预警准确率。
3.完善部门联动、社会参与机制。健全以气象预警为先导、具有政府法规约束性的部门应急响应联动机制。建立“气象为令、闻令而动”的“多部门联合会商、联合预警、联合调查”的苹果花期冻害、冰雹等灾害决策指挥机制。完善“气象预警先导发令、市县政府主导部署、农业农村部门综合协调、果业部门服务指导、乡镇政府具体落实、社会力量广泛参与”的气象灾害防御工作机制。建立人工影响天气作业人员民兵化管理机制。
（二）健全苹果产业气象保障服务和技术体系，提升苹果产业气象服务新质生产力
4.提升气象避害服务质效。推广应用“12345”霜冻联防联控工作法，即基于一套果业气象监测体系，精准区分平流辐射两种冻害，科学区分高中低三大风险区，统筹运用“坑、桶、器、药”四大法宝，严格落实精准方案、集中调度、科学指导、统一行动、群防群控五项机制。开展苹果产业气候资源和气象灾害普查，制作延安苹果精细化种植区划和气象灾害风险区划图集。建立全时全域全要素的苹果智慧气象立体综合监测体系、复杂地形下苹果气象精准预报技术体系和高效快捷、覆盖全域的精准靶向预警信息发布与传播技术体系。
5.推进冰雹源头防御体系建设。积极争取中国气象局支持，围绕冰雹灾害防御，共同推动建成基于苹果产业防雹技术的全国人工影响天气防雹外场示范基地。构建“协同观测、智能预警、联合防御、科学作业”的延安智慧人工影响天气防御体系。优化防雹增雨作业点布局，提高作业人员福利待遇。
6.深挖气象趋利服务优势。将气象深度融入市场化管理、企业管理、苹果产业“种-管-收-储-运-销”等全产业链，市政府为气象深度融入苹果产业全产业链提供政策支持，通过小切口立法、标准制定，规范苹果气象服务管理。陕西省气象局和国家级苹果气象服务中心提供苹果生长发育、产量和品质动态预报及气候评估等技术支持，建立苹果全链条气象服务指标体系，制定气候好产品（苹果）认证规范等。
（三）建立苹果产业气象保障攻关机制，发挥苹果产业气象保障科技引领作用
7.搭建科技攻关平台。建立延安苹果气象服务专家联盟，将气象专家纳入延安苹果产业链专家服务团。通过共建重点实验室、新型研发机构、创新联盟等载体，促进局校企等单位间创新链、产业链深入融合，在技术攻关、成果转化、体系标准、人才培养等方面取得实质性进展。气象、科技、农业农村等部门联合印发《苹果产业气象保障联合攻关合作机制》。依托全国苹果气象服务中心野外试验场（洛川苹果气象试验基地），建设延安苹果农业气象科技小院（洛川、安塞南沟），开展苹果气象保障技术研发和成果转化应用。
8.加强保障技术研发。将苹果气象保障技术纳入全市科技计划项目支持范围，组建苹果气象服务技术创新研发团队。围绕花期低温精准预报、冰雹识别和短时临近强对流预警等制约苹果高质量发展的关键技术开展研究，持续优化延安果业气象防灾减灾服务系统和“苹安天气”微信小程序功能。开展苹果人工防雹效益评估，为果区苹果防雹减灾效果评估及区域雹灾防御对策制定提供技术支撑和科学依据。加强中国气象局、省气象局预报预警关键核心技术成果本地化研究应用。
（四）加强苹果产业气象保障协同攻关机制，提升苹果产业气象风险管理水平
9.实施“气象数据要素×”行动。完善果业专业大数据监测网建设，强化病虫害、生理及品质等监测，实现多源多维度观测数据融合。开展雷达组网协同观测试验，以多源气象监测数据为基础，加强大数据模型应用，提升突发灾害性天气实时监测预警能力，开展苹果产业服务场景化的气象大数据典型应用。
10．推进“气象×金融”助力产业风险防范。探索“气象×金融”服务模式，开展苹果气象指数保险产品研发与应用示范，推进气象监测预报预警在保险领域的服务应用和效果评价，推动气象服务保险从“灾后”补偿向“灾前”预防和“灾中”处置转变，充分发挥气象服务对苹果产业避灾减损、赋能增益的作用。
11.推进“气象+能源”促进能源绿色低碳转型。开展延安苹果产区精细化风能、太阳能资源调查评估，完善苹果产区风光资源监测网，深度挖掘释放延安果区风光资源潜能，开展风能、太阳能资源气候预测及风险预警业务。
12.推进“气象+交通”保障果业物流安全通畅。关注覆盖苹果产业全产业链的高影响、转折性和灾害性天气过程，以承担仓储、运输的合作社、企业等为主要服务对象，积极探索交通物流气象服务模式与机制，研发服务产品，开展苹果储运气象服务，提供控温建议，降低储运成本。
13.推进“气象+旅游”助力乡村振兴。初步形成贯通产加销、融合农文旅的苹果全产业链体系，进一步挖掘苹果产后处理及产业体验、休闲、文化等功能，发展果树认养、观光采摘、果旅一体化等多业态聚集产业，开展面向苹果电子商务、采摘、观光的旅游气象服务，为旅游区果业产品贴上气象“身份证”。
14.推进“气象+生态”保障生态文明建设。挖掘苹果产业气候资源生态价值，规范推进气候优选品牌建设，开展延安苹果黄金气候带、苹果气候品质评价等，为苹果产业提质增效进行气候赋能。推动气候品质评价等增值服务融入品牌价值实现机制，利用中国天气节气助农和省市县相关直播平台，提高果品的市场转化能力。
（五）传承气象红色基因，建立以延安精神为内核的苹果气象服务文化体系
15.打造苹果气象服务红色党建品牌。依托人民气象事业发源地建设，总结凝练红色气象文化鲜活生命力在苹果气象服务中的生动实践，优化“传承红气象 服务红苹果”系列气象党建品牌，讲好气象服务苹果产业高质量发展故事，探索推进延安气象文化与苹果产业气象保障示范区试点建设深度融合，聚焦党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用发挥，增强党建品牌辐射带动效应，为果业气象保障示范区建设注入强大精神动力。
16.强化苹果产业气象服务研学和科学实践作用。围绕延安果业气象保障需求，与研学机构和中小学合作，设计开发研学项目和特色科普产品、展品，建设集红色思想教育与气象防灾减灾为一体的科普教育研学基地。气象部门与科研院所和高校等单位共建教学实习、人才培养与科学实践基地，提升延安果业气象保障示范区试点建设软实力。
（六)夯实多元投入机制，发挥全社会多方共建作用
17.加大项目资金投入。在国、省气象部门投资基础上，市、县政府按照财政事权与支出责任相匹配的原则，将气象高质量发展所需资金列入相应年度预算，力争将提升气象能力建设工程纳入政府项目予以支持。
18.构建多元投入机制。市政府印发《气象监测设施统筹规划建设和资源共享管理办法》，建立气象设施建设统筹协调和资源共享机制。鼓励企业、非营利性机构和社会组织参与苹果气象服务社会化观测。开展设施共建、数据共享、购买服务等多种形式的市厅合作。形成“国、省气象部门技术支撑、市县政府（部门）地方气象事业保障、相关企业（社会组织）补充”的气象保障服务供给新业态。
四、保障措施
（一）强化组织领导。市政府和省气象局联合成立延安苹果产业气象保障示范区建设领导小组，统筹推进苹果产业气象保障示范区建设工作，印发实施方案，明确工作任务，确保各项工作任务顺利实施。
（二）强化党建引领。充分发挥党建引领作用，打造“传承红气象，助力红苹果”延安气象党建品牌，持续推进党建与业务深度融合,以高水平党建推动各项工作任务高质量落实。
（三）强化技术支撑。充分发挥气象部门科技优势，积极争取中国气象局在灾害性天气监测、预报预警、服务保障等方面技术支持，强化先进科技成果和业务系统的本地化应用，为延安果业气象高质量发展提供强有力气象保障。
（四）强化科普培训。统筹部门优质资源，组织社会力量参与科普宣传工作，举办面向广大干部和果农的科普及培训，注重气象农业科技创新与提高果农科学素质紧密结合，提高各级干部及果农苹果专业技术和防灾减灾救灾能力。
