各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：
《延安市2019年城乡居民收入增长工作任务及责任分工方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
延安市人民政府办公室
2019年7月25日
（此件公开发布）
延安市2019年城乡居民收入增长
工作任务及责任分工方案
为促进城乡居民收入持续稳定增长，确保完成2019年城镇居民人均可支配收入增长8.0%和农村居民人均可支配收入增长9.0%目标，现提出以下工作任务及责任分工方案：
一、全面加快产业发展，增强经营性收入
1.做强特色现代农业。贯彻实施全省“3+X”工程，构建“一主两翼多元”现代农业产业格局。培育苹果优良苗木500万株以上、新增果园6万亩、改造老果园10万亩，总产达到320万吨。畜牧产业以舍饲养殖和果畜循环为核心，推进肉羊、生猪、家禽、养蜂和驴产业在县域层面聚集优化，家畜、家禽饲养量分别达到310万头（只）、621万只，蜜蜂养殖规模达到19.86万箱，全年生产肉蛋奶12.4万吨。设施农业以反季节瓜菜、时令水果和食用菌为重点，新建和改造设施基地1万亩，瓜菜总产达到124万吨，打造延安山地设施农业板块。“X”产业立足比较优势，建设小杂粮、中药材、特种养殖、林特产业等特色经济带，完成粮食生产功能区划定任务。（市农业农村局负责）
2.加快农产品后整理。全年新建智能选果线22条、冷气库15万吨。统筹推进蔬菜净菜包装设备、畜禽屠宰设备和生鲜农产品冷藏冷运链体系建设，提升全产业后整理水平。大力发展农产品加工业,提升重点企业核心竞争力，加快洛川苹果、甘泉禽豆制品、宝塔农产品、志丹农畜产品、延川红枣、黄龙蜂产品、吴起林畜产品、子长薯产品等八个加工集聚园区建设。每县区至少新引进或培育2家规模以上加工企业，全市规模以上农产品加工企业达到100家以上，农产品加工业产值达到180亿元，与农业总产值比达到0.75:1。实施品牌营销战略,持续提升“洛川苹果”“延安苹果”品牌影响力，做大做强南泥湾蔬菜、延安小米、延安地椒羊肉、延安蜂产品等区域公用品牌。积极参与全省“三年百市”营销行动，办好特色农产品展示展销活动，做好延安苹果品牌在央视黄金时段的广告宣传。（市农业农村局负责）
3.增强示范带动能力。积极创建国家和省级现代农业产业园、农村产业融合发展先导区，建成洛川国家级现代农业产业园区。新建市级现代农业示范园20个，建成13个，以园区引领现代农业发展。积极发展休闲农业、特色种养业、传统手工业、乡村旅游、观光体验度假等新兴产业，增强村镇经济实力。在洛川、延川、富县整县推进生态循环农业模式和技术，全市创建生态循环农业示范点50个。扎实推进农村人居环境整治，新建美丽宜居示范村180个。（市农业农村局负责）
4.加强农业基础建设。落实农机购置补贴政策，优化农机装备结构，推进农机农艺融合，农机总动力达到167万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化作业水平达到67%以上，完成农机深松整地13万亩。加快推进智慧农业大数据综合信息服务平台和延安农产品（苹果）直销店信息化监管服务平台项目建设。加大主要农作物和果蔬、畜禽、渔业新品种的引进、示范和推广力度，良种覆盖率达到95%以上。抓好新型适用技术、重大关键技术的引进、集成和推广应用。强化农业气象灾害预警和重大动植物疫情阻截防控，新增果园防雹网1万亩。完成政策性农业保险承保计划，开展“保险+期货”、价格指数等创新试点。（市农业农村局负责）
5.培育发展新型服务业。落实服务业发展市场准入、用地保障、税费减免等支持政策。加快16个现代物流园区建设。支持延长石油建设加油站6座。组织全市限上企业到友好城市开展各类展销推荐活动，支持本地企业积极在外省市建设“名优地产品牌推广示范店”，扩大我市产品外销规模。举办新春年货购物节和延安新区五一、十一车展等促销活动。组织企业参加第二届中国国际进口博览会等国际国内展会，实现进出口贸易总额增长12%。推动连锁品牌企业设立社区便利店、连锁店和生鲜超市，打造“15分钟”社区便民服务圈，实现社会消费品零售总额增长10%。加大“五上”企业培育力度，推进在延企业注册入统和集中统一结算，实现第三产业增加值增长11%。（市商务局、市发改委负责）
6.加快文化旅游产业发展。推动创建宜川、黄陵国家全域旅游示范区和延川、黄龙省级旅游示范县。扎实推进黄河文化园区、黄土风情文化园区、圣地河谷文化旅游园区、延川文安驿知青文化园区、中国革命艺术家博物院（鲁艺文化园区）等“六大文化产业园区”和28个2019年市级重大文化旅游项目。继续打造乡村旅游示范村，积极争取省上验收评定。结合各类旅游节庆活动和节假日旅游旺期，不间断发布延安乡村旅游精品线路，激发市民的出游热情和吸引外地游客。积极推进农家乐的提档升级，完成星级评定。做大做强红色旅游教育培训产业，全年红色教育培训达到40万人次。接待游客7232万人次以上，旅游综合收入达到495亿元，来延游客和旅游综合收入分别增长14%和20.5%以上。（市文旅局负责）
7.巩固提升产业扶贫成效。建立产业发展指导员制度，巩固提升产业发展成效。落实市级财政专项扶贫资金预算安排，市县建立与脱贫攻坚需求和财力相适应的投入增长机制，做到预算投入不减。做好涉农资金整合，将中省市财政扶贫专项资金和涉农整合资金的60%用于产业发展。全面完成光伏项目验收，建立光伏扶贫维护管护机制和完善收益分配管理机制，确保收益分配精准到户。认真落实贫困人口生态效益补偿、退耕还林补助等助力生态脱贫政策，兑现生态效益补偿8799.85万元和退耕还林补助资金。全面加强613名已聘国家生态护林员动态管理，完成441万元国家生态护林员劳务补助发放。（市农业农村局、市扶贫局、市财政局、市发改委、市林业局分别负责）
二、着力促进就业创业，增加工资性收入
8.强力推进重大项目建设。落实环境保障属地责任，推动政府从“抓项目”向“抓环境”转变，力争全市重点项目开工率达到95%以上，固定资产投资增长10%左右。发挥政府投资引导作用，鼓励民间资本进入基础设施、公共服务等更多领域，扩大民间投资规模。各级财政支持的市政、交通、水利等工程用工应继续优先使用本地农民工，及时足额兑付农民征迁补偿费用，并在设计允许范围内优先使用达标的安塞水泥、延川和延长沙子等当地原材料，增加当地居民工资性收入。（市发改委、市财政局、市住建局、市交运局、市水务局等单位分别负责）
9.大力促进就业创业。支持适宜产业向小城镇聚集，扶持发展吸纳就业能力强的乡村企业，促进农村劳动力就业创业。支持企业在乡村兴办生产车间、就业基地，增加农民就地就近就业岗位。加快农业转移人口市民化，实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。鼓励外出农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才返乡下乡创新创业。全年城镇新增就业1.5万人，城镇登记失业率4.3%以内。认真贯彻落实高校毕业生就业见习政策，全年组织安排大学生就业见习1600人。围绕各县区特色产业发展，给予创业担保贷款扶持，全年发放创业担保贷款2.8亿元。（市人社局、市扶贫局分别负责）
10.加大职业技能培训力度。积极开展有针对性的实用技能培训，实行市县分级组织，分批实施。市上主要围绕市场需求紧俏专业开展培训，县区围绕本地特色产业进行培训，解决好学用脱节问题，提升技能培训实效。加强有组织的劳务输出，发挥苏陕扶贫协作和大行业、大企业吸纳劳动力的优势，完善劳务输出精准对接机制，不断扩大有组织劳务输出的规模。组织实施自主就业退役士兵参加职业教育和技能培训，大力推进退役军人就业创业。（市人社局、市扶贫局、市发改委、市退役军人事务局分别负责）
11.实施人才激励计划。落实好市级机关事业单位人员调配有关政策，促进高层次人才合理流动。健全事业单位岗位绩效工资制度，落实事业单位艰苦边远地区津贴标准正常增长机制。建设院士工作站，促进成果转化产业化。大力实施“圣地英才”和“221”人才计划，深入推进“招才引智”工作，争取与高校院所和企业建立长效合作关系，加速科技成果向现实生产力转化。（市人社局、市科技局分别负责）
12.完善工资收入分配制度。严格落实乡镇干部工作补贴，对乡镇机关事业单位的正式工作人员建立乡镇工作补贴制度，并向条件艰苦的偏远乡镇和长期在乡镇工作的干部倾斜。督促县区全面落实公车改革、交通补贴和最低工资制度。积极推进公立医院薪酬和企业收入分配制度改革。认真执行国有企业工资改革机制，深化国有企业负责人薪酬制度改革。完善企业薪酬调查和信息发布制度，及时发布企业工资指导线和最低工资标准。扎实做好保障农民工工资支付工作，健全农民工工资保障体系。强化劳动保障监察日常执法，开展专项执法检查。（市人社局、市财政局、市国资委分别负责）
13.加大残疾人创业就业扶持力度。实施贫困残疾人种养殖业项目，对50户从事种养殖业的农村贫困残疾人，按照每户5000元—2万元的标准予以扶持。实施残疾人自主创业项目，对150名从事个体就业、便民服务的残疾人给予5000元的一次性补助。实施农村残疾人电子商务扶贫项目，对50名开办电子商务的农村残疾人，根据经营状况给予5000元至1万元的补助。实施贫困残疾人阳光增收扶贫项目，实现240个残疾人贫困户至少有一人实现就业或有一项产业扶贫增收项目。（市残联负责）
三、落实社会保障政策，增加转移性收入
14.落实完善农业补贴及支持保障政策。加大种粮、良种、农资、农机购置、退耕还林、脱贫等以绿色生态为导向的农业补贴制度落实力度。足额落实惠民补贴市级配套资金，确保各项补贴及时足额兑现。（市财政局、市农业农村局、市林业局、市扶贫局分别负责）
15.全面兑现落实各项社会保障政策。落实好低保、医保等各项惠民政策，按照全省统一部署，适时调整城乡低保和优抚对象生活补助标准。健全完善临时救助、医疗救助和城乡一体的特困人员供养制度。继续落实失业保险、工伤保险阶段性降低费率政策，及时兑付失业救济、救助、赔偿等社会保障金。建立城乡居民养老保险和基础养老金正常调整机制，系统调整相关群体社会保险待遇。今年财政预算安排国企改制资金2518.36万元，解决好2017年46户企业改革后遗留问题。做好退役士兵的安置工作和就业补助金的发放，及时调整优抚对象生活补助标准，确保各项补助按标准及时落实到位。（市民政局、市卫健委、市人社局、市财政局、市退役军人事务局分别负责）
四、以农村集体产权制度改革为重点，增加财产性收入
16.全面深化农村改革。深化农村土地制度改革，按照中省制度和政策安排，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。继续落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，充分发挥“三权”的各自功能和整体效用，引导农村土地经营权有序流转，发展适度规模经营。深化农村集体产权制度改革，抓好农村集体经济组织成员界定和股份制改革，巩固提升试点村改革成果，6月底前完成农村集体经济组织换证赋码工作，年底前村集体经济组织比例达到85%以上。多措并举壮大农村集体经济，逐步消除集体经济“空壳村”。以扫黑除恶专项斗争为抓手，彻底扫除一切违规违法侵占集体资产的行为。发挥好产权交易平台作用，不断壮大新型经营主体，通过重点扶持、招商引进、政策倾斜，促进新型农业经营主体发展壮大，鼓励发展农业产业化联合体,发挥引领作用。规范新型经营主体管理，提升规模化经营水平，新认定市级农业产业化重点龙头企业20家、市级示范社50个、市级示范家庭农场100家，培育职业农民2800人。（市农业农村局负责）
17.扎实做好拆迁补偿工作。完成旧城改造、棚户区改造、城市双修等重点项目房屋征收补偿工作，推进奥特商城、抗大旧址周边、西沟沟道、大砭沟沟道、卷烟厂至枣园高架桥B区、向阳沟片区热电厂段、城区隐患区延中沟和市场沟银行渠区块等8个2018年续建征收项目。2019年预计新启动革命旧址景区环境整治、高速公路出入口周边等11个征收项目，涉及征收面积64.40万平方米，被征收人7682户，动迁人口9.6万人，资金35.8亿元。（市房屋征收局负责）
五、加强组织保障
18.科学统计调查数据。各县区在上报抽样调查数据时要严格把关，保证数据客观合理。市县两级发改、财政、人社、扶贫、工信、民政、农业、林业、招商、交通、水务、自然资源、住建等部门要严格按照《延安市人民政府办公室关于进一步做好城乡居民收入调查工作的通知》（延政办函〔2017〕77号）要求，报送相关举证材料，以便省统计部门评估。（市统计局、市发改委、市级各相关部门单位，各县区人民政府负责）
19.落实部门工作责任。坚持定期召开促进城乡居民增收工作联席会议，每季度末由发改部门召集统计、财政、人社、扶贫、文旅、民政、农业、自然资源、交通、水务、工信等相关部门参加，认真分析城乡收入措施落实情况及增收亮点，形成分析材料报市政府。（市发改委和相关部门负责）
