延政办发〔2025〕24号
各县（市、区）人民政府，市人民政府各工作部门、 各直属机构：
近期，省委农办《陕西农村要情》（〔2025〕第6期）刊发“宜川县系统治水兴水用水抗旱保供综合效益彰显”，市委主要领导批示要求加快推广，结合5月份市委在宜川县召开的黄河沿岸系统兴水工程单项重点工作现场观摩会精神，现就加快推广运用“宜川经验”制定以下指导意见。
一、工作目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行“节水优先、空间均衡、系统 治理、两手发力”治水思路，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持“四水四定”原则，落实“六水同治”工作要求，把水资源、水生态、水环境承载力作为刚性约束，加快完善水资源优化配置体系、水生态保护治理体系、水工程建设管护体系、水安全服务保障体系。同时，围绕农村供水安全、粮食及重要农产品安全保障目标，按照政府主导、科学规划、因地制宜、节水高效、建管并重的原则，统筹谋划实施一批保民生、促发展、利长远的水利工程，制定完善务实管用、可持续的长效机制，最大限度保障生产生活用水需求。争取今明两年见到初步成效，三年内有较大突破，在系统治水兴水用水的探索与实践中破瓶颈、强弱项、促产业，为推进乡村全面振兴提供坚强的水支撑。
二、重点任务
（一）规划引领，因地制宜确定方案，找准“缺水”症结
各县（市、区）在全面摸清现状基础上，建立农村水利工程名录，厘清可利用水量和富余水量，从供给端综合考虑现有供水能力、可提升供水能力等因素，科学合理提出现有供水工程的改造提升方案。以“确有需要、可以持续”的产业发展布局为导向，从需求端综合考虑明显影响居民生活、农业灌溉缺水问题，基于水土资源禀赋、农村人口分布，精准确定新建工程规模。依托省市综合规划及专项规划，有序推进抗旱保供工程建设，统筹各类水源的互联互通，全方位提高抗旱保供能力，为农村发展的刚性用水需求提供水源保障。各县（市、区）可根据需要，编制《系统治水兴水用水抗旱保供专项行动工作方案（2026-2030年）》，进一步明确“用什么水、干什么事、取得什么成效”。
（二）系统治理，统筹推进“六水同治”，打赢“治水”硬仗
持续深化河湖长制，按照水资源节约、水生态修复、水灾害防治、水环境治理、水文化挖掘、水价值转化“六水同治”工作要求，加强主要河流源头、重要水源涵养地、饮用水源地保护，持续强化源头保护；坚持水环境与人居环境两手抓，加快补齐污水收集处理设施短板，加大水污染防治工作力度，推动河湖水环境持续改善；坚持水土保持与乡村振兴相结合，因地制宜推进淤地坝、坡耕地治理、固沟保塬、生态清洁小流域等工程建设，巩固河湖治理成效，让河流、水域治理示范典型和水利工程设施成为水价值转化的源泉。
（三）多措并举，持续优化资源配置，做好“兴水”文章
各县（市、区）要建立上下贯通、职责明确、执行有力的县、镇、村三级抗旱保供组织体系，优化整合相关政策、项目、资金资源，按照水源与需求平衡、改造与新建兼顾、骨干与田间同步、建设与管理并重的原则，协同联动、统筹推进，构建布局合理、功能完备，多源互补、丰枯调剂的水网体系和水资源配置格局，确保应供尽供、能灌尽灌。农田灌溉工程建设中，要统筹灌区与高标准农田建设布局，推进骨干供水工程与田间配套设施有效衔接，水源、输水、用水各环节工程建设要统一谋划、同步实施，促进农水结合、水土相宜，确保工程建设方案上下衔接、整体推进，形成完整的灌溉工程体系。
（四）健全机制，全面加强运行管护，提升“用水”效能
坚持“先建机制，后建工程”的运行管护思路，严格按照“谁建设谁负责，谁受益谁管护”的原则，进一步明确管护主体，压实管护责任，落实管护经费，不断健全农业水价形成、精准补贴和节水奖励、工程建设和管护、用水管理等长效机制；坚持建管并重，落实供水单位运行管理责任，建立完善从“源头”到“龙头”的运行管护机制，不断健全农村供水服务体系和保障机制；加强对运行单位、基层水管员、农民用水合作组织及群众的培训教育、科普宣传，引导、支持、督促运行管理单位或企业加强岗位锻炼、提升专业技能，全面提高农村供水队伍服务能力水平，确保工程建得成、管得好、长受益。
三、职责分工
抗旱保供是一项系统治水、兴水、用水工程，各县（市、区）要形成政府主导、部门联动、社会参与的工作机制，合力推进抗旱保供工作。各县（市、区）人民政府应当做好抗旱保供工作的组织领导、谋划部署工作，多渠道筹措建设资金，建立工程运行维护经费合理负担机制，健全基层水利服务体系，将基层水利服务机构公益性业务经费纳入本级政府预算。市、县发改（经发）部门负责农村生产生活水价制定和监督工作，中型灌区成本监审、成本核定、水价制定工作，引导和支持小型灌溉工程进行政府定价或协商定价；协同水务、农业农村部门做好项目申报、政策资金支持等工作。市、县财政部门负责筹措系统治水兴水用水抗旱保供项目建设资金，落实必要的维修养护和人员经费。市、县水务部门负责优化区域水资源配置格局，利用“存量”，挖掘“增量”；中型灌区、农村饮水等工程建设、管理和监督工作；抗旱保供技术服务、指导工作；指导中型灌区管理单位建立管理科学、精简高效、服务到位的运行机制；会同发改、财政、农业农村等部门持续深化农业水价综合改革。市、县农业农村部门负责调查研究农业产业发展布局和用水需求；小型农田水利工程、高标准农田的建设、管理和监督工作；田间灌溉工程的建设、指导工作；引导优化种植结构、调整作物类型，推广应用田间高效节水农业生产技术。市、县生态环境部门负责做好水源地保护工作，加强对地表水断面、饮用水水源保护区的水质监测。市、县自然资源部门负责协助指导供水工程建设有关土地手续办理工作。市、县林业部门负责协助指导供水工程建设有关林地手续办理工作。市、县供电公司负责加大农村电网建设；开通农村用电报装绿色通道，按照国家政策降低用电成本；做好用电监测、应急工作，全力保障农村用电需求。各乡镇人民政府负责协助县级政府及其有关部门做好本行政区域农村供水工程建设和运行维护等工作。各类农村水利工程运维主体（灌区管理单位、企业、用水合作组织、村组、个体户等），负责建立健全运行维护制度，加强日常巡查、维修和养护，按照有关规定进行调度，保障供水工程正常运行。
四、保障措施
各县（市、区）要把做好系统治水兴水用水作为一项重要任务，加强组织领导，夯实责任，形成各司其职、密切协作、上下联动的工作格局。相关部门要牢固树立“一盘棋”思想，充分发挥政策支持、业务指导、行业监管、技术服务作用，推动系统治水兴水用水工作不断取得新成效。逐步构建“政府财政奖补、部门投入整合、集体经济补充、社会参与管护、农民筹资筹劳”等多元化经费保障机制，维持日常运维管护，确保工程良性运行。强化宣传引导，鼓励社会公众积极参与监督，增进群众节水观念和节水意识，逐步形成符合实际、经济实用、群众认可的新模式、新经验，以点带面、示范引领。
附件：宜川县系统治水兴水用水抗旱保供工作典型经验
延安市人民政府办公室
2025年9月28日
附件
宜川县系统治水兴水用水抗旱保供工作典型经验
我市地处黄土高原腹地，土地支离破碎，沟谷深切密布，水资源禀赋不足，降水时空分布不均，素有“十年九旱”之说。作为黄河沿岸典型干旱少雨区，宜川县聚力“治水、兴水、用水”系统化解水资源匮乏与产业发展需求矛盾，利用两到三年时间，解决了“最合适产业”的“不适”问题，探索形成了“黄河沿岸抗旱保供多目标平衡模式”，为全市特别是黄河沿县提供了可复制可推广的“宜川经验”。
一是党政主导。宜川县委、县政府高度重视、高位推进产业发展抗旱保供工作，把抗旱保供作为攻关课题，加强统筹协调、调度指挥，立足区域产业发展的需求和瓶颈性问题，锚定目标、制定纲领，各项部署落地有声，各项措施切实有力，形成了同频共振、同向发力的工作格局。
二是科学规划。“逐沟逐川找水源、逐梁逐峁定引水线路、逐村逐园查产业现状和用水需求”，按照“因地制宜、土专结合、农（林）水联动、先易后难”思路，编制《宜川县黄河沿岸产业发展抗旱保供规划方案（2022-2024）》《宜川县黄河沿岸抗旱保供综合试验示范区建设三年行动方案（2025-2027）》，一张蓝图绘到底。
三是联合攻关。水务联合农业农村、财政、林业、电力等部门成立抗旱保供联合攻关党支部，组建工作专班，建立联席会议制度，整合部门资源资金、人员技术力量，精准制定实施方案，合力推进抗旱保供项目有序实施。
四是多水共用。在黄河沿岸集中建成一批拦水坝、蓄水池、软体水窖等抗旱保供水源及渠系工程，形成“河底拦水、村庄蓄水、地头用水”的多渠道兴水路径，确保了人畜有水喝、庄稼未受旱、树苗能成活。
五是试点示范。扎实开展旱作农业、旱作节水、固土保水保肥等综合技术应用，采用滴灌节 水、地布覆盖、反坡梯田等技术措施，实施苹果新优品种改良、花椒园固土保水保肥提质增效实验示范园，实现由“缺水缺钱”到“增产增收”。
六是系统治理。坚持“六水同治”，建设抗旱保供综合试验区，系统集成植树造林、水土保持、小流域治理、生态修复、抗旱节水等措施，涵养水源，固土保水。
七是创新模式。建立县、乡、村三级抗旱保供管理服务体系，县级成立抗旱保供综合管理服务中心，镇村设立指导服务中心，管护一体、规范运行，部分片区实行“支部+公司+集体 经济+农户”运营模式，实现集体增益、企业增效、群众增收。
八是政策激励。采取“财政提一点、水务贴一点、电力降一点、人社纳一点、乡镇补一点”落实稳本降价措施，加强“两费”补贴，各片区按照“一片一策”思路，探索形成用水奖励和用水补贴机制，深入推进农业节水增效。
