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“十五五”时期，我国发展环境面临深刻复杂变化，同时中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势将更加彰显，我们要坚定发展信心，有效应对各种风险挑战，持续推动经济社会高质量发展。
——2025年8月25日，国家发展改革委主任郑栅洁主持召开企业座谈会
8项指标进展超过预期
新的开创性进展突破性变革历史性成就
“5年前制定的规划纲要各项主要指标中，经济增长、全员劳动生产率、全社会研发经费投入等指标进展符合预期；常住人口城镇化率、人均预期寿命、粮食和能源综合生产能力等8项指标进展超过预期；规划确定的战略任务全面落地，部署的102项重大工程顺利推进”。7月9日，国新办举行“高质量完成‘十四五’规划”首场新闻发布会，主题是“十四五”规划经济社会发展成就。国家发展改革委主任郑栅洁表示，回顾这五年，可谓是“风雨兼程见彩虹”。这五年取得了新的开创性的进展、突破性的变革、历史性的成就，中国已成为世界发展最稳定、最可靠、最积极的力量。
没有强大的国内市场，就没有稳定向好的中国经济。国家发展改革委秘书长袁达表示，从内需整体看，过去4年中国经历了国际环境剧烈变化等多重困难挑战冲击，但国民经济保持了年均5.5%的增长速度，其中内需对经济增长的平均贡献率为86.4%。从内需构成看，消费向新而行、投资向优发力、投资消费相互促进的特点尤为突出。下一步，将把做强国内大循环摆到更加突出的位置，坚定不移实施好扩大内需战略，加快培育完整内需体系，不断激发和释放内需潜能。
“十四五”时期中国基建不断跑出向新力和加速度。国家发展改革委副主任李春临引用4句网友留言回答“如何看待基建在经济社会发展中的作用”。“路网织密比刺绣，绣出千里江山图”，讲的是基础设施网络更加系统完备。“当日达让新鲜不过夜，村村通让山乡若比邻”，讲的是基础设施体系更加高效实用。“技术增活力，绿色添动力”，讲的是基础设施体系更加智能绿色。“国之重器扛得住地动山摇、经得起百年风雨”，讲的是基础设施体系更加安全可靠。下一步，将坚持适度超前、不能过度超前的原则，持续固根基、扬优势、补短板、强弱项，推进现代化基础设施体系不断迈上新台阶。
每万人口拥有高价值发明专利超十五件
知识产权强国建设迈出坚实步伐
多项指标提前完成，知识产权强国建设迈出坚实步伐。7月17日，国家知识产权局局长申长雨在国新办新闻发布会上表示，“‘十四五’时期，我国PCT（专利合作条约）国际专利、马德里国际商标、海牙体系外观设计申请量均跃居世界前列，在人工智能、信息通信、新能源汽车、量子技术、生物医药、光伏等领域掌握了一大批关键核心技术专利，有力支撑了高水平科技自立自强和新质生产力发展。”
知识产权保护迈上新台阶，截至2024年底，帮助出海企业挽回经济损失380.4亿元。我国已布局建设128家国家级知识产权保护中心和快速维权中心，建成国际领先的专利智能审查和检索系统，发明专利平均审查周期压减至15.5个月，商标注册平均审查周期稳定在4个月，均跻身相同审查制度下国际最快水平。知识产权服务达到新水平，企业发明专利产业化率从2020年的44.9%提升至2024年的53.3%。上线运行国家知识产权公共服务平台，汇聚400余项知识产权基础数据，实现知识产权全链条业务“一网通办”。
培育壮大专利密集型产业是“十四五”时期知识产权工作服务产业创新、助力经济高质量发展的重要举措。2023年我国专利密集型产业增加值达到16.87万亿元，占GDP的比重达到13.04%，专利密集型产业在促进创新、提升效益、稳定就业等方面贡献突出。国家知识产权局知识产权运用促进司司长王培章表示，将进一步加强专利密集型产业培育，促进知识产权、科技创新和产业发展深度融合，不断提升专利密集型产业的核心竞争力，为新质生产力发展注入更强动力。
“十五五”时期是基本建成中国特色、世界水平的知识产权强国的关键时期。在“十五五”知识产权规划编制方面，国家知识产权局将聚焦知识产权治理体系和治理能力现代化，加快建立高效的知识产权综合管理体制；聚焦实现国家高水平科技自立自强，进一步优化支持全面创新的知识产权保护环境；聚焦发展新质生产力和培育现代化产业体系，完善知识产权转化运用长效机制；聚焦高水平对外开放和高标准市场体系建设，积极构建知识产权国际合作新格局。在科学设定指标方面，更加突出质量和效益，进一步优化“每万人口高价值发明专利拥有量”“专利密集型产业增加值占GDP的比重”“知识产权使用费进出口总额”“知识产权审查质量和效率”等指标内涵。
提前完成7000亿美元引资目标
超大规模市场体量更大
“超大规模市场体量更大，全球第二大消费市场的地位更加稳固。”7月18日，商务部部长王文涛在介绍“十四五”期间商务高质量发展有关情况时表示，展望“十五五”，我国经济长期向好的基本面没有变，消费市场的潜力大、韧性强、活力足的特点没有变。同时，还面临着非常严峻复杂的形势，国际形势不稳定不确定，会因时因势出台一些有针对性的措施，进一步激发商品消费发展动能，释放服务消费潜力，放大新型消费带动效应，全方位扩大国内需求，做强国内大循环。
“十四五”期间，外贸在“风高浪急”的情况下逆势增长，贸易强国建设取得积极成效。截至今年6月底，“十四五”期间我国实际使用外资累计达7087.3亿美元，提前6个月完成商务发展规划提出的7000亿美元引资目标。“十五五”期间，将更大力度推进贸易高质量发展，壮大创新动能，加强国际合作，增强贸易韧性，努力构建开放合作、共同发展、互利共赢的国际贸易格局。
“十四五”期间，我国将自贸试验区作为制度型开放的“试验田”，推出一批标志性、开创性的举措，取得一系列突破性、示范性的成果。“十四五”期间，我国自贸试验区总数达到22个，覆盖东西南北中；中共中央、国务院印发《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》，各地又因地制宜开展了全产业链集成创新。五年来，自贸试验区已形成近200项制度创新成果。未来，商务部将以自贸试验区提升战略为引领，鼓励各自贸试验区坚持敢字为先、干字当头，主动开展更多有益探索，形成更多改革开放成果，实现制度型开放水平、系统性改革成效、开放型经济质量“三提升”。
“6轴7廊8通道”建成率超九成
加力贯通综合运输大通道
打通“大动脉”，畅通“微循环”。“‘十四五’规划确定的17项主要指标中，高速公路建成里程、城市轨道交通运营里程、沿海港口重要港区铁路进港率、建制村快递服务通达率等6项指标已于2024年提前完成，高速铁路营业里程、枢纽机场轨道交通接入率等11项指标年底前将全部完成。”在7月21日国新办新闻发布会上，交通运输部部长刘伟表示，“大通道”加快贯通，“6轴7廊8通道”国家综合立体交通网主骨架已经基本贯通，连接了全国超过80%的县级行政区，服务全国90%左右的经济和人口总量。“大网络”基本形成，建成了全球最大的高速铁路网、高速公路网和邮政快递网。“大枢纽”加快建设，由综合交通枢纽集群、枢纽城市和枢纽港站这“三位一体”构成的国家综合交通枢纽系统持续完善。“十四 五”时期，交通运输综合能力、服务品质、运行效率大幅提升，“人享其行、物畅其流”的美好愿景正在加快实现。下一步，将继续谋划建设一批重大工程项目，加力贯通综合运输大通道，推动存量交通基础设施更新提质增效，更好服务保障国民经济循环和人民群众便捷出行。谋划实施一批有深度、开创性、高质量的交通强国建设试点。
航空物流业是现代产业体系的重要支撑。中国民航局局长宋志勇表示，下阶段，将加快国际航空货运枢纽建设，优化关键资源配置，拓展国际航线网络，尤其是加快新兴市场布局；持续深化改革创新，引导行业加强与制造业、跨境电商等产业的协同；加强航空物流信息化智慧化建设，引导行业以创新技术赋能解决业务开展中的堵点难点，为做强国内大循环、畅通跨境贸易通道、维护产供链稳定提供有力保障。
铁路是国民经济的大动脉，是国家战略性、先导性、关键性重大基础设施。国家铁路局副局长安路生介绍，正在编制“十五五”铁路发展规划，将重点从完善铁路网络、提升运输效能、降低物流成本三个方面来更好地满足日益增长的旅客出行和货物运输需求。
算力总规模全球第二
数字中国建设取得显著成就
“十四五”时期，我国牢牢把握数字化、网络化、智能化发展机遇，全面深化数据要素市场化配置改革，加快数字化绿色化协同转型发展，推动数字中国建设取得显著成就。8月14日，国家数据局局长刘烈宏表示，我国数字基础设施在规模、技术等方面已处于世界领先地位。截至今年6月底，5G基站总数达455万个，千兆宽带用户达2.26亿户，算力总规模位居全球第二。
“十四五”时期，我国数智技术加速应用使人们的生产生活方式以及社会治理方式都发生深刻改变。国家数据局副局长陈荣辉表示，下一步，将充分发挥数据要素的放大、叠加、倍增作用，把增进人民福祉作为出发点和落脚点，着力推动公共服务、数字生活、社会治理数字化转型和智能化升级。
“建设和运营国家数据基础设施”作为“十四五”期间提出的全新概念，还处于起步阶段。国家数据局副局长夏冰表示，针对数据领域“找数用数难”“规模流通难”“跨域加工难”等难题，国家数据局组织了可信数据空间等6个技术路线的创新探索。面向“十五五”，将进一步聚焦高质量的标准构建、大规模的设施部署、市场化的生态运营，持续打造便捷高效、自主安全、世界领先的国家数据基础设施。
我国是第一个把数据作为生产要素的国家，多措并举促进数据资源的开发利用。刘烈宏表示，我们强调“人工智能＋”行动到哪里，高质量数据集的建设和推广就要到哪里。下一步，将通过体系化布局持续推进高质量数据集建设，加快打造具身智能、低空经济、生物制造等重点领域数据高地；推动全社会强化数据要素价值认同，加快推进数据要素价值共创，培育“为优质数据买单”的市场共识。
“一增一减”提升经济发展“含绿量”
有序推动绿电和算力深度融合
“‘十四五’规划《纲要》提出的能源综合生产能力和非化石能源占比等主要指标将如期完成”。8月26日，国家能源局局长王宏志表示，“十四五”规划是能源供应更足韧性更强、绿色低碳转型最快、能源科技创新取得更大突破、能源改革持续深化发展动能持续增强的五年。全国能源消费中，非化石能源占比每年增加1个百分点，预计将超额完成“十四五”规划确定的20%目标，煤炭占比每年减少1个百分点，这“一增一减”大大提升经济发展“含绿量”。下一步，将全力推动“十五五”新型能源体系建设，加快建设能源强国，为推进中国式现代化提供坚强能源支撑。
建设全国统一电力市场是全国统一大市场建设在能源领域的关键落子和生动实践。“十四 五”以来，逐步有序建立起一个品类多元、功能完善的电力市场，今年还实现跨电网经营区的常态化交易，真正让“塞北的风点亮湾区的灯”。下一步，将继续用好市场“看不见的手”和政府“看得见的手”，用更优配置、更高水平的电力供应促进实体经济和新兴产业发展，努力将全国统一电力市场建设成全国统一大市场的排头兵。
“算力的背后是电力”，以电动汽车等“新三样”为代表的先进制造业以及以人工智能等代表的数字产业带动用电需求快速增长。新兴产业快速发展离不开可靠绿色的电力保障。“十四五”以来，有序推动绿电和算力深度融合，让数据中心更多使用绿电。下一步，将以“十五五”新型电力系统规划为引领，坚持电力适度超前原则，积极引导合理能源消费和绿色能源消费，努力实现从“用上电”到“用好电”的转变。
来源：《领导决策信息》周刊
