索 引 号: 016074047/2017-0013 主题分类: 政策解读
发文机关: 市农业局 成文日期: 2017年03月27日
标  题: 延安市农业局关于延安市农业转型升级示范引领行动的实施意见
文  号: 延市农发〔2017〕51号 发布日期: 2017年04月05日

延安市农业局关于延安市农业转型升级示范引领行动的实施意见
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各县区农业局,局属有关单位:

经研究决定,2017年在全市农业系统开展转型升级示范引领行动,围绕重点工作、关键技术开展抓点示范,着力推动主导产业转型、经营机制转变、推广方式改进、工作手段提升,促进全方位转型升级。现将市农业局制定的《延安市农业转型升级示范引领行动实施意见》印发你们,请抓好贯彻落实。

延安市农业局

2017年3月27日印发

延安市农业转型升级示范引领行动实施意见

今年是推进农业供给侧结构性改革的深化之年,是推动农业转型升级、奋力追赶超越的关键之年。全市农业工作将围绕全年目标任务,在全系统开展转型升级示范引领行动,切实破解制约我市农业发展的方向性、瓶颈性关键问题,建设、培育有突破、有创新的典型模式,带动全市农业快速发展,助推农业追赶超越。为确保此项行动顺利开展,制定本实施意见。

一、总体思路

遵循五大发展理念,紧紧围绕农业供给侧结构性改革,以发展多种形式适度规模经营为核心,以构建现代农业经营体系、生产体系和产业体系为重点,以创建示范点为主要抓手,着力转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式,引领带动农业转型升级,扎实推进特色现代农业建设,努力推进产业结构优良化、生产方式绿色化、经营主体新型化、三次产业融合化,力争完成粮食产量70万吨、苹果产量330万吨、蔬菜产量138万吨,第一产业增加值增速6%,农村居民人均可支配收入增长10%。

二、主要任务

(一)做大做强主导产业

1、稳定粮食生产。实施马铃薯主粮化战略,继续调减籽粒型玉米种植面积,扩大饲草型玉米和马铃薯、谷子、杂豆等种植面积,全年粮食播种面积稳定在300万亩。

2、做强苹果产业。继续实施苹果基地北扩战略,新增苹果面积11万亩,其中矮化5万亩,改造更新苹果老园10万亩。逐步调减普通晚熟品种种植面积,提高早中熟和加工型品种比重。

3、做优蔬菜产业。围绕五条蔬菜产业带和环延安城“菜篮子”产品生产核心区建设,新建和改造设施基地1万亩,发展高标准露地菜5000亩。进一步推进产品结构调整,重点抓好反季节茄子、西红柿、黄瓜、辣椒、西葫芦等果菜种植,加快打造全省果菜优势产区。

(二)推进三次产业融合

1、发展农产品加工业。强化招商引资,每县区至少引进1家像海升集团等国内外知名农业产业化龙头企业,参与果、菜、粮、畜等优质农产品加工业发展。改造提升现有农产品加工企业,全力抓好8大农产品加工集群和17个农产品加工园区建设。

2、发展休闲观光农业。按照因地制宜、全域旅游、农游结合、美丽乡村的发展思路,利用自然生态、特色种养、两黄两圣等优势资源,大力发展体验、观光、休闲农业,新发展“一村一品、一乡一业”专业村210个、专业乡镇16个,打造一批中高档次休闲农庄、主题农园、精品民宿、美丽田园等新业态。

3、发展农业品牌营销。按照“四品结合”要求,开展区域品牌、企业品牌评选,支持农业新型经营主体开展驰名品牌、著名品牌、知名品牌创建和“三品一标”认定(证),全年新认证“三品一标”农产品40个以上。抓好延安洛川苹果、南泥湾蔬菜、延安小米、延川红枣、延安地椒羊等公共品牌的管理、推介、使用工作,筹办好第九届中国陕西(洛川)国际苹果博览会,积极组织参加杨凌农高会、中国国际农产品交易会等,努力提高品牌的竞争力,推动农业增效、农民增收。创建一批农产品电商示范企社,推广直销直供、农超对接、会员消费等新型商业模式,促进农产品销售。

4、加快园区建设步伐。把园区作为推进一二三产融合的重点突破区,推行多元发展模式,实现产业跨界融合、要素跨界流动、资源跨界配置,延伸产业链、拉通市场链、丰富价值链、拓展多功能,打造农业产业化的升级版。新启动建设20个市级现代农业示范园,累计建成60个。加快园区设施装备、科技应用、生产经营和示范效益提升,实现园区生产总值和农民收入分别达到25亿元和高于当地平均水平20%以上。

(三)构建新型经营体系

继续推行“4+1”培育机制(龙头企业、专业合作社、家庭农场、职业农民+社会化服务组织),新发展市级农业龙头企业20个、市级示范合作社50个、家庭农场50个,培育职业农民1700人以上,抓好品种改良、技术推广、病虫害防治、果蔬营销、农产品加工、农业机械化等社会化服务组织建设。鼓励支持龙头企业、合作社发展壮大,推行强强联合,形成“公司+基地+农户”、“合作社+农户”、“农超对接”等互助合作方式,完善农业经营体系。

(四)强化科技创新

1、开展重大课题研究。抓好与西农大共建的6个科研机构建设,加快绿色生产技术集成、土壤有机质提升、秸秆综合利用、旱作节水、防灾减灾等重大问题联合攻关,不断提升农业现代化水平。突出抓好农业新品种新技术引进、试验、集成,苹果大苗繁育、大苗建园、矮密栽培,主要农作物全程机械化,化肥农药减量控害,重大生物和气象灾害防控等技术创新。

2、开展绿色模式创建。全面普及绿色农产品标准化生产技术,新启动150个苹果标准化示范园和25万亩苹果标准化示范区建设,继续抓好3个中哈苹果友谊园和中省苹果标准化示范园(区)建设,推广豆菜轮茬新技术20万亩以上;抓好谷子、玉米、马铃薯绿色高产高效技术集成示范、间作套种示范、日光温室关键技术集成和提质增效示范、全程机械化示范、病虫害绿色防控技术示范等绿色生产技术和模式示范点建设,引领绿色生产技术加快推广应用。

3.示范农药减量控害技术。建立农药减量控害示范区,采用全程绿色防控技术,开展专业化统防统治,集成农药减量控害技术模式;实施农药优化工程,建立生物源、植物源农药使用示范园,加大低毒、低残留环境友好型农药示范推广,推动农药使用减量化。利用物联网技术,提升病虫监测手段,建立能有效服务现代农业的病虫监测防控体系。

4.推广耕地质量提升和化肥减量技术。加快推进耕地质量、测土配肥数据库建设,指导开展科学施肥;改进施肥方式,推广新型肥料,建立化肥减量增效示范点,探索适宜的推广模式;建设旱作农业、节水灌溉示范区,集成推广旱作技术。

(五)确保产品质量安全

坚持产管并重,强化产地管理、投入品监管、全程质量控制。落实农产品安全监管责任,开展农产品质量安全县创建和农资打假专项治理行动。推行种养结合无公害、绿色、有机农产品标准化生产,完善市级农产品质量安全追溯平台建设,确保农产品监测合格率达到96%以上。

(六)推进农业农村改革

继续抓好宝塔区、黄龙、宜川县产权制度、土地流转、经营权抵押贷款三项改革试点,三季度召开全市三项农村改革现场推进会。制定《全市农村土地“三权分置”改革实施意见》,推进农村土地经营权流转,发展适度规模经营,土地流转率达到20%以上。

三、工作措施

(一)强化组织领导。成立转型升级示范引领行动领导小组和办公室,市农业局党委书记、局长刘小鹏任组长,局党委委员和总农艺师任副组长,局相关科室和局属有关单位主要负责人为成员,负责转型升级示范引领工作的组织、督查、考评,协调解决工作中的具体问题。领导小组办公室主任由总农艺师潘怀良担任,局种植业科具体负责日常工作。各县区农业部门和局属有关单位也要成立相应组织机构,确保各项工作落实到实处。要加强督促检查和信息互通,按照“季度有汇报、半年有总结、年终有考核”要求,结合农时季节,突出关键节点,因时因地开展督导工作,及时掌握工作进展情况,协调解决工作中的问题,确保工作取得实效。

(二)开展抓点示范。局属各单位、各县区农业单位要结合自身业务职能,选择热点重点专题,扎实抓好行业示范点建设,打造产业转型发展突破区、技术展示区、模式示范区,推动主导产业转型、经营机制转变、推广方式改进、工作手段提升,促进全方位转型升级。示范点要由各单位主要负责人牵头建设,所有技术人员都应参与到转型升级引领行动和示范点建设工作中去,明确工作重点,创新技术模式,打造行业亮点。

(三)实施考评奖惩。贯彻落实“三项”机制,制定考核办法,实施现场考核、专家考核、年终多媒体汇报投票考核等三方面考核成绩排序。考核结果与下年项目安排挂钩,优先考虑优秀等次的单位,对落后的单位进行制约或淘汰;评选优秀工作团队,优先推荐部省有关先进评选、目标责任制考核优秀。各单位也要建立奖惩机制,工作团队连续两年考核落后,实行一票否决制,工作人员不能评为先进和考核优秀,单位聘任时可高职低聘;对于工作优秀人员给予奖励。

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