各县（市、区）人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：
《延安市进一步推进气象高质量发展实施方案》已经市政府同意，现印发你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。
延安市人民政府办公室
2024年11月25日
（此件公开发布）
延安市进一步推进气象高质量发展实施方案
为深入贯彻落实国务院《气象高质量发展纲要（2022—2035年）》（国发〔2022〕11号）和《陕西省进一步推进气象高质量发展实施方案》（陕政办发〔2024〕21号）工作部署，加快推进延安气象高质量发展，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神、习近平总书记关于气象工作重要指示和历次来陕考察重要讲话重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，面向国家重大战略、面向人民生产生活、面向科技前沿，以提供高质量气象服务为导向，坚持创新驱动发展、需求牵引发展、多方协同发展，深入落实中国气象局和陕西省气象局加快推进气象科技能力现代化和社会服务现代化工作部署和市委、市政府推进新时代延安加快中国式现代化建设“一六四”工作布局和“一园四区”工作定位要求，努力构建科技领先、监测精密、预报精准、服务精细、人民满意的现代气象体系，充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用，全方位保障生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好，更好满足人民日益增长的美好生活需要，为谱写陕西新篇、争做西部示范提供更加优质的气象服务保障。到2030年，气象科技深度融入秦创原创新驱动平台，基本实现气象科技能力现代化和社会服务现代化。强对流天气预警提前量达到50分钟以上，全市天气雷达覆盖率达100%，地面综合观测站平均站间距达到3公里以下，气象灾害预警信息覆盖率达到98%以上，人工影响天气装备自动化率达到80%以上，公众气象服务满意度达到98分以上。到2035年，建成监测精密、预报精准、服务精细的气象业务体系，以智慧气象为主要特征的气象现代化基本实现。全市气象防灾减灾和气象保障重大战略能力显著提高，气象深度融入民生保障和行业发展，服务覆盖面和综合效益大幅提升，气象高水平服务保障成效更加突出。
二、完善气象防灾减灾体系建设
（一）健全气象防灾减灾应急响应和联动机制。坚持分级负责、属地管理原则，健全以气象灾害预警为先导的“党委领导、政府主导、部门联动、社会参与”联动工作机制，落实“3161”递进式气象服务机制、高级别气象灾害预警“叫应”机制、直达基层防汛责任人的临灾预警“叫应”机制。定期修订完善气象灾害应急预案。实施各级政府气象防灾减灾绩效管理，落实气象灾害防御措施。健全气象灾害防御重点单位预警服务机制。实行重大气象灾害停工停课停业、气象灾害防御水平评估等制度。（市应急局、市气象局、市住建局、市水务局、市农业农村局、市自然资源局、市教育局、市城管局及各县（市、区）政府按职责分工负责）
（二）建设精密气象监测系统。编制全市专业气象观测网规划，统一布局，统筹共建立体化、精细化、协同化、智能化的气象监测网。印发《延安市气象监测设施统筹规划和资源共享管理办法》，统筹全市应急、气象、水利、自然资源等部门气象监测设备实现数据共享。在城市核心区、大型居民区、交通枢纽、工业园区等人口密集且经济活动频繁的重点区域，优先部署高密度、高精度的气象监测站点，实现分钟级乃至秒级的气象数据更新，为城市运行管理提供及时、准确的气象数据支持。针对黄土高原地质灾害易发区、洪水高风险区、雷电频发区等自然灾害隐患点，建设专项气象监测站，结合雷达、卫星等遥感技术，构建全天候、多要素、立体化的监测预警体系，提高灾害预警的准确性和时效性。建设交通、能源、农业、文旅等行业气象监测网。持续健全气象卫星遥感监测体系，强化卫星遥感综合应用。完善气象探测装备计量检定和试验验证体系。健全气象观测质量管理体系。鼓励和规范社会气象观测活动。（市气象局、市发改委、市生态环境局、市自然资源局、市水务局、市农业农村局、市交通运输局、市文旅局、市市场监管局、市工信局及各县（市、区）政府按职责分工负责）
（三）完善精准气象预报系统。开展黄土高原（延安）复杂地形下的数值模式应用技术及灾害性天气、极端气候事件影响机理研究，提高灾害性天气和极端气候事件预报预测精细度和准确率。完善无缝隙、全覆盖、精准化气象预报业务，构建“实况—监测—预警—预报—预测”智能网格预报产品体系。加强人工智能气象融合应用，发展基于人工智能、大数据的客观预报订正和智能预测技术。建立专业气象预报系统，完善农业、交通、水利、能源、环境、旅游等专业气象预报业务体系。提升黄河流域延安段洪涝、中小河流洪水、山洪灾害、地质灾害、花期冻害、城市内涝、森林草原火灾等气象风险预报预警能力，加强气象预警与灾害预报联动，突出临灾预警，做好点对点精准预报和滚动更新。（市气象局、市科技局、市生态环境局、市水务局、市农业农村局、市交通运输局、市文旅局、市发改委按职责分工负责）
（四）健全精细气象服务体系。发展基于场景、影响和风险的气象服务技术。扩大气象服务覆盖面，增强农村、山区、边远地区以及老年人、残疾人等群体获取气象信息便捷性。发展自动感知、智能研判、精准推送的智慧气象服务，构建市级气象服务数字化、智能化产品制作和融媒体发布平台，强化省市县一体化气象服务业务支撑平台应用。完善延安果业气象服务系统和“苹安天气”微信程序功能，推动“延安气象”品牌全媒体运行。推进气象融入数字生活，加快数字化气象服务普惠应用，优化人体舒适度、负氧离子、户外锻炼、康养等气象生活指数服务。建立公共气象服务清单制度，加快基本公共气象服务纳入各级政府公共服务目录清单，形成保障公共气象服务体系有效运行的长效机制。（市气象局、市应急局、市工信局、市文旅局、市融媒体中心及各县（市、区）政府按职责分工负责）
（五）打造先进气象信息支撑系统。研制高质量气象数据产品，建设气象主题数据库，提高气象数据应用服务能力。实施基于场景应用的“气象数据要素×”行动，推动气象大数据融合应用，推动气象信息进驻各级防汛指挥调度中心。推进气象信息基础设施建设，建设固移融合、高速泛在的气象通信网络。夯实气象数据资源、信息网络和应用系统安全保障主体责任。加强气象水文信息共享机制建设。（市气象局、市工信局、市应急局、市生态环境局、市水务局、市农业农村局、市交通运输局、市文旅局、市发改委、市委网信办按职责分工负责）
（六）提高全社会气象灾害防御应对能力。定期开展气象灾害综合风险普查和风险区划。加强气象灾害防御规划编制和设施建设，根据气象灾害影响修订基础设施标准，提升重点区域、敏感行业基础设施设防水平和承灾能力。实施“网格+气象”行动，将气象防灾减灾纳入乡镇、街道等基层网格化管理，推进气象防灾减灾示范社区、气象灾害防御标准化乡镇建设。将农村气象防灾减灾纳入乡村建设行动，加强气象灾害高风险地区监测预警服务能力建设，构建行政村全覆盖的气象预警信息发布与响应体系。落实雷电防御监管职责，做到防雷设施“应建必建”，防雷检测“应检必检”。提高领导干部防灾减灾能力，选调相关领导干部和业务骨干参加气象防灾减灾和应对气候变化等专题培训。实施气象科普行动计划，加强面向公众的科普宣传教育，提升社会公众防灾避险和自救互救能力。强化重大气象灾害应急演练。（市委组织部、市委宣传部、市委党校，市应急局、市工信局、市气象局、市科协及各县（市、区）政府按职责分工负责）
三、完善果业气象服务体系建设
（七）完善苹果产业气象保障机制和服务技术体系。全面推进延安苹果产业气象保障示范区试点。建立多部门联合会商、联合预警、联合调查苹果花期冻害和冰雹等灾害决策指挥机制，印发花期冻害防御和冰雹灾害防御工作指南。推广应用“12345”霜冻联防联控工作法，即基于一套果业气象监测体系，精准区分平流辐射两种冻害，科学区分高中低三大风险区，统筹运用“坑、桶、器、药”四大法宝，严格落实精准方案、集中调度、科学指导、统一行动、群防群控五项机制。开展苹果产业气候资源和气象灾害普查，制作延安苹果精细化种植区划和气象灾害风险区划图集。开展延安苹果黄金气候带认证。推进苹果气象指数保险产品开发与设计、精准承保、科学理赔等服务，深化苹果气象服务技术在农业保险领域的应用。制定气候好产品（苹果）认证系列标准和规范。推进陕西苹果特色农业气象中心和洛川苹果气象科技小院建设，提升面向产业振兴的专项服务质效。（市气象局、市农业农村局、市应急局、市科协及各县（市、区）政府按职责分工负责）
（八）提升人工影响天气能力。全面建成“协同观测、智能识别、联合防御、科学作业”的延安智慧人影体系。加快推进冰雹源头防御体系建设，全市高炮自动化率达到80%以上，火箭自动化率达到80%以上；地面作业点标准化率达到50%以上；加快作业点视频监控、电子围栏等建设，作业点视频监控覆盖率和电子围栏覆盖率达到75%以上。建成国家级人影防雹外场试验基地，提高防灾减灾、生态保护、应急保障等人影作业水平。优化人工影响作业点布局，提高冰雹灾害防御能力。完成国省市县一体化人影作业指挥系统部署，优化升级延安智慧人影预警指挥系统，提升区域协同指挥和作业效益评价能力。完善人影作业安全联合监管体系，建立应急、公安、气象等部门联合监管机制，开展常态化联合督查检查。建立基层作业人员民兵管理机制，提高基层作业人员待遇，创建防雹民兵品牌。加强人影弹药存储运输的规范安全管理。（市公安局、市应急局、市气象局、市生态环境局、市水务局、市农业农村局及各县（市、区）政府按职责分工负责）
四、提高气象科技能力现代化水平
（九）坚持创新驱动铸造高水平科技能力。将气象领域关键技术攻关纳入科技计划项目支持范围。加强天气气候、灾害性天气机理、气候变化响应等基础研究，强化雷达和卫星遥感、人工影响天气、生态气象、农业气象、气象装备等领域应用研究，加大新能源、低空经济等新兴产业气象保障技术研发和引进吸收。加快推进气象新质生产力，助力全市新质生产力发展。推进人工智能、大数据与气象深度融合应用。（市气象局、市科技局、市工信局、市生态环境局、市农业农村局、市发改委、市能源局及各县（市、区）政府按职责分工负责）
（十）深化气象交流合作。加强科教融合创新、部门协同发展。强化局校、局所（院）、局企气象领域深度合作，跨部门、跨行业联合共建实验室、共同举办学术论坛。强化科教融合创新、部门协同发展，建立资源共享、共同发力的开放合作机制。支持气象深度融入秦创原创新驱动平台，建设农业技术交流培训示范基地。推进生态·水环境资源开发与应用研究。鼓励科研院所、高校、企业等与气象部门共建新型研发机构，促进气象领域产业链、创新链双链融合。研究实施气象科技力量倍增计划。（市教育局、市科技局、市农业农村局、市气象局按职责分工负责）
（十一）完善气象科技创新体制机制。建立多部门联合、多领域融合的气象关键技术协同攻关机制。深化气象科技领域“三评”改革，建立以创新质量、绩效、贡献为核心的科技成果评价导向机制。健全气象科技成果分类评价机制。完善科技成果与气象业务服务、产业技术创新需求的有效对接、转移转化应用和创新激励机制。加强气象科研诚信体系建设，强化气象类知识产权保护和应用。（市气象局、市科技局按职责分工负责）
五、加强气象基础能力建设
（十二）提升基础设施保障能力。完成基层气象台站综合改造全覆盖。增加气象探测环境保护土地供给，完成安塞、延川气象观测站搬迁。完善土地、交通、通信、水电暖等基层台站配套设施。建设标准化、集约化、开放型的综合气象业务平台。完成安塞、子长、宝塔、洛川、志丹、宜川、延长、黄陵县气象业务平台建设。加强志丹、黄陵、富县、安塞、宝塔、子长气象台站安全保障基础设施建设。推进延安特色示范台站建设，开展多功能气象台站建设，开展甘泉智慧气象台站建设，开展黄陵、黄龙、洛川、吴起特色气象台站建设。推进延安天气雷达升级改造。（市气象局、市发改委、市财政局、市自然资源局及各县（市、区）政府按职责分工负责）
（十三）推进新时代延安气象文化建设。弘扬中华优秀传统文化，开展延安时期气象文化研究。做好红色气象资源的挖掘与保护，推进延安人民气象事业发源地建设，传承气象优良传统。推进百年气象站建设，加强气象文化场馆等气象文化设施建设。创作气象文化产品，打造“气象君”慢直播等系列气象文化品牌。（市气象局、市文旅局及各县（市、区）政府按职责分工负责）
六、深度融入经济社会高质量发展
（十四）实施“智慧农业气象+”赋能行动。健全农业气象灾害监测预警体系，加强粮食安全气象风险监测预警系统应用，强化农业气象监测预报和联合风险预警服务。推进高标准农田气象服务保障，做好病虫害防治和种子生产气象服务。加强农业气候资源开发利用。将农业气象服务纳入农业科技社会化服务体系，建设智慧农业气象服务基地，推动面向新型农业经营主体的“直通式”气象服务全覆盖。（市气象局、市农业农村局按职责分工负责）
（十五）实施能源和电力气象服务保障行动。开展风、光发电功率预报业务。强化电力气象灾害预报预警和电网安全、电力生产调度气象服务。提升“迎峰度夏”“迎峰度冬”等重要时段能源保供气象服务能力，完善城市能源保供气象服务。完善风、光资源监测网，开展精细化风能、太阳能资源详查评估。强化油气管道、储油储气库等易燃易爆场所重点区域气象灾害监测和雷电防护设施建设。（市气象局、市发改委，国网延安供电公司及各县（市、区）政府按职责分工负责）
（十六）实施交通气象保障行动。加快推进重点公路灾害性天气监测站网建设，规范交通气象观测站建设、管理和信息共享。开展公路交通恶劣天气高影响路段天气预报预警，完善高速公路、国省道（高海拔路段）、高铁、航空等大交通气象服务业务，建设现代综合交通气象服务平台。开展分灾种、分路段、分航道、分铁路线路的精细化交通气象服务。建立多式联运物流气象服务体系，开展精细化商贸物流气象保障服务。加强高影响天气咨询服务。（市交通运输局、市公安局、西部机场集团延安机场有限公司、西安铁路局集团公司延安车务段、市气象局、陕西交控运营管理有限公司靖富分公司、宜富分公司、延定分公司、延延分公司按职责分工负责）
（十七）实施文化旅游气象服务保障行动。推动重点旅游景区建设自动气象监测站及预报预警信息传播设施。加强重点旅游景区雷电防护安全。开展面向旧址保护、重点旅游目的地、重大社会活动、重要体育赛事的气象风险监测评估和预报预警业务。围绕气象景观观赏、气候康养体验、气象文化传承、气象科普研学等，强化气象文旅资源开发，设计避暑、避寒等气象旅游线路，打造气象旅游品牌。强化乡村旅游气象服务。推动气候宜居城市、天然氧吧、康养之都、气候小镇等气候品牌创建。（市文旅局、延安革命纪念地管理局、市文物局、市气象局按职责分工负责）
（十八）提升气象护航现代化产业能力。建立健全“一单位（企业）一策”气象服务机制。面向各行业开展定制化、智能化气象服务，研发行业气象服务平台，推动气象与各行业深度融合，开展各类市场主体生产、销售、流通等环节的个性化、全链条气象服务。优化气象服务供给模式，建设普惠共享气象服务体系。加强重点领域气象服务保障能力建设，提高重点行业应对防范气象灾害能力。开展金融、保险和农产品期货气象服务。探索建立“气象+”“+气象”融合发展产业联盟，促进和规范气象产业有序发展。（市气象局、市商务局、市农业农村局、延安金融监管分局按职责分工负责）
七、强化生态文明建设气象支撑
（十九）实施碳达峰碳中和气象服务能力提升行动。推进温室气体监测网络建设。发展碳收支核算、碳减排效果评估等技术，提升黄河流域延安段等主要生态功能区碳源汇监测和核算能力。加强气候变化对粮食安全、水安全、生态安全、交通安全、能源安全等影响评估和应对措施研究，增强气候变化风险预警能力和决策服务能力。依法依规开展重大规划、重点工程项目区域气候可行性论证。开展暴雨强度公式修订，在城市规划、建设、运行中充分考虑气象风险和气候承载力，增强城市气候韧性和重大气象灾害防控能力。（市发改委、市应急局、市生态环境局、市自然资源局、市水务局、市农业农村局、市交通运输局、市住建局，市气象局及各县（市、区）政府按职责分工负责）
（二十）强化黄河几字弯生态保护和修复气象保障。强化重点区域荒漠化防治、水土流失治理等生态气象服务和气候影响评估，加强重要生态系统保护和修复重大工程建设、生态保护红线管控、生态文明建设目标评价考核等气象服务。持续推进黄河流域延安段生态气象监测和评估体系建设，提升生态保护和高质量发展气象保障能力。引进新型增雨无人机等设备，开展生态修复型人工增雨作业。强化森林草原防灭火气象保障服务。（市生态环境局、市发展改革委、市林业局、市应急局、市气象局按职责分工负责）
八、建设高水平气象人才队伍
（二十一）加强气象高层次人才队伍建设。实施气象人才培育行动。加强气象重点领域人才队伍建设，持续实施气象高层次科技创新人才培养计划，打造一支素质优良、结构合理的高水平人才队伍。（市委组织部、市气象局及各县（市、区）政府按职责分工负责）
（二十二）优化气象人才发展环境。坚持德才兼备，出台增强人才创新活力、激励人才创新发展、强化人才培养使用等政策措施，建立健全突出创新价值、能力、贡献为导向的气象人才评价体系。推进气象教育、科技、人才深度融合发展，推进气象部门与相关高校开展技术协同攻关，深化气象与行业部门合作，培养满足多领域服务需求的复合型气象人才。（市委组织部、市科技局、市教育局、市气象局按职责分工负责）
九、强化组织实施
（二十三）加强组织领导。深化与陕西省气象局合作，建立气象高质量发展协调机制，将气象高质量发展纳入相关行业专业规划，推动合作事项落实。强化部门合作，加强组织协调，强化督查落实，适时开展评估，确保各项工作任务落到实处、取得实效。（市气象局、各县（市、区）政府按职责分工负责）
（二十四）健全法治保障。依法保护气象设施和气象探测环境，实施公众气象预报、灾害性天气警报和气象灾害预警信号统一发布制度，规范人工影响天气、气象灾害防御、气候资源保护和利用、气象信息服务等活动。加强防雷安全、人工影响天气作业安全监管。（市气象局、市应急局及各县（市、区）政府按职责分工负责）
（二十五）加强对气象高质量发展的政策和资金支持。进一步完善气象双重计划财务保障机制，将气象事业发展所需经费统筹纳入财政预算，建立稳定的财政保障机制。完善气象人才培养统筹纳入政府人才队伍建设机制，落实相应人才政策待遇。（各县（市、区）政府，市财政局、市人力资源和社会保障局、市气象局按职责分工负责）
