各县（市、区）人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：
《延安数据（集团）公司组建方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
延安市人民政府办公室
2024年7月1日
（此件公开发布）
延安数据（集团）公司组建方案
为深入贯彻习近平总书记关于发展数字经济的重要论述，落实市委六届五次、六次全会部署要求，全面推进数字社会治理，聚焦数字经济发展“新赛道”，加快培育具有延安特色的数字经济体系，决定组建延安数据（集团）公司（以下简称延安数据集团），特制定如下方案。
一、组建的必要性
为全力推进数字经济发展，并有效解决我市当前政务信息体系建设缺乏顶层设计统筹、信息化建设重复投资、数据资源运营能力不足等实际问题，组建成立延安数据集团，通过市场化企业主体与市数据局“一局一公司”协同工作方式，充分发挥数字资产运营平台作用，搭建全市数字化产业底层架构，连通市县数字产业运营主体，引入行业头部企业，开发延安数据市场，以推动数据与实体经济的深度融合，实现政务和公共服务、社会治理的能效提升，加快推进产业升级、企业提质和培育我市新质生产力，助力我市在数字经济“新赛道”培育新发展动能。
二、目标定位
延安数据集团定位为国有资本主导的全市数据资源管理、开发的运营平台，由政府和行业管理部门赋能授权，通过集约化建设，企业化运营，开展公共数据运营业务，加快实现政务数据、行业数据、社会数据要素资源的整合与布局。集团将坚持政府引导＋市场化运营理念，强化与市数据局业务的深度捆绑，建立政企协同、互为支撑的发展模式。按照省市“一新四化”要求，通过实施新型数字基础设施建设，同步推进产业数字化、数字产业化、数据价值化、治理数字化，向政府及全市各类服务对象提供完善的信息化平台建设运营、数据资源治理运营交易、信息安全保障、软件运营维护等综合配套服务。
到2025年底，企业组织架构搭建完善，基本完成全市数据资源的整合和标准化、协同化治理，新型数字基础设施进一步夯实，算力供给能力持续提升，产业数字化、数字产业化规模提升，业务拓展占据全市数字经济重要份额，并取得明显生产经营收益。到2030年底，“一新四化”建设取得突破性成效，企业效益、体量以及全市数字经济发展水平、质量均位列全省前茅。
三、组建方式
（一）公司名称：延安数据（集团）有限责任公司（公司最终名称以市行政审批部门核定为准）。
（二）公司性质：公司比照副处级单位管理，是由市财政出资、市国资委履行出资人职责、市数据局履行行业管理职责的市属国有独资公司。
（三）出资方式：注册资本1亿元人民币，首期到位0.5亿元，由市财政出资；其余部分根据企业发展实际需求和生产运行情况，由市财政于3年内实缴到位。
（四）治理结构
1.党组织：按照国有企业基层组织工作有关规定，比照同级市属企业设置。党组织班子成员与董事会成员、经理层成员实行双向进入、交叉任职。党组织书记和董事长由1人担任，人选由市委按程序研究确定。
2.董事会：按照《中华人民共和国公司法》和市属企业董事会建设有关规定设置，原则上外部董事占多数，董事长为公司法定代表人。
3.经理层：总会计师由市国资委委派，经理层市场化公开选聘产生，实行聘任制，按照任期制和契约化管理。
4.用工及薪酬：按照必要、适用、精简、高效的原则，适当录用业务人员，严格人员控制。按照“三项制度”改革要求建立市场化人才管理机制，落实任期制、契约化考核管理，做到人员能进能出，职务能上能下，薪酬能高能低。子公司和业务板块可引入专业化运营管理团队或职业经理人。薪酬待遇按照基本薪资＋绩效兑现确定，根据企业发展质量和经营业绩动态灵活调整。
四、运营模式
（一）业务方向。数字基础设施建设、运营、维护及技术服务，各类数据的采集、存储、开发、分析、交易运营管理服务和增值服务，信息系统开发建设与运营维护；全面参与产业数字化转型升级示范区建设、培育数字产业集群、提升数字治理能力等全市数字政府、数字经济重点工作；实施“5G＋工业互联网”、数字农业应用场景、“数字＋文旅”等数字化重点项目建设。
（二）经营模式。采取“母公司＋子公司”的架构设置，实行扁平化管理，人员交叉任职。母公司为国有独资公司和资本运营平台，采取轻资产运营模式，实行授权、审批、考核、监督等集团化战略管控，充分释放子公司经营活力。公司初创阶段，通过控股的形式，成立“4＋N”子公司，“4”是成立延安数据基础设施科技公司、延安数据资产运营公司、延安产业数字化服务公司、延安社会治理科技公司，“N”是后期结合公司运营推进与相关企业、高校等成立产学研一体的子公司。“4+N”子公司积极引入中国电信、中国移动等国有企业，以及腾讯、华为、南威软件、攀升科技、中国电子集团等数字经济头部优秀企业，以业务拓展为导向谋划成立混合所有制子公司，以市场化方式承接各类数字化项目及市场化业务，通过有偿服务、产业赋能、业态场景运营等获取经营收益。
（三）业务承接方式
1.延安数据基础设施科技公司。主要承接数字基础设施及平台能力建设。重点突出公司在数据基础设施建设和公共服务平台方面的专业性和技术性。一是承接云网算力基础设施建设及运维，统筹电子政务网、圣地云（政务云、健康云、国资云、能源云、文旅云、农业云）、算力等基础设施的建设及运维管理。二是承接数字融合基础设施平台建设及运维，统筹建设视联网、物联网感知、低空经济等数字融合公共服务基础设施平台，为各个行业提供能力底座。
2.延安数据资产运营公司。主要承接数据资源管理服务和开发经营，重点突出公司在数据采集、治理、交易及应用方面的价值创造能力，负责全市数据资源的采集、整理、运维及交易服务，通过有偿服务和开发数据资产获取经营收益。
3.延安产业数字化服务公司。主要承接产业数字化转型服务，重点突出公司在提供数字化转型服务和创新解决方案方面的专业性，承接市数据局在产业数字化转型方面的政策、项目落地，引入市场化竞争机制，推动企业数字化转型。
4.延安社会治理科技公司。主要承接治理社会化提升服务，重点突出公司在市域治理、城市运营管理和应急响应方面的解决方案提供能力。负责实施数字化赋能社会服务和治理行为，参与数字政府、智慧城管、应急管理、市域治理、数字乡村、智慧社区等方面建设。
五、实施步骤
（一）2024年7月底前，市国资委牵头组建延安数据集团筹备工作组，按照市委常委会、市政府常务会议定事项，修改完成数据集团组建方案，商市行政审批局完成公司注册登记，同步启动优秀企业引入和运营子公司筹建工作。
（二）2024年7月底前，市财政局落实首期0.5亿元注册资本，其余部分由市财政于3年内实缴到位。
（三）2024年8月底前，数据集团在市国资委、市数据局指导下，选拔管理人员，组建技术团队，建立业务拓展及人事、考核、薪酬等各项管理制度。由市数据局主导、数据集团实施，开展整合全市数据资源及相关资产工作，统筹政务平台及相关信息化建设项目，着手开展各类经营业务。
六、保障措施
（一）加强组织保障。市国资委牵头，市财政局、数据局、行政审批局安排业务骨干成立筹备工作组，统筹推进公司组建工作。市国资委负责国有资产监管，市行政审批局协助办理工商注册登记手续，数据局负责做好行业指导，并支持开展有关业务。
（二）强化要素配置。市数据局加快推进全市数字政府和数字产业的标准化建设，研究信息化项目建设新模式，支持企业整合行业资源要素，加快推动数据资产评估入表。市财政局统筹好政府信息化平台建设资金，支持延安数据集团通过市场化方式承接各类政务平台建设项目。
（三）严明纪律要求。各有关单位要全力落实既定工作任务，严格执行《中华人民共和国公司法》和国有资产监督管理有关规定，规范推进公司组建涉及的各项工作程序。不得违规提拔干部和选人用人，加强数据资源的安全保障，坚决防止国有资产流失。
