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2013年政府工作报告

政府工作报告

2013年2月19日在延安市第四届人民代表大会第三次会议上

延安市市长 梁宏贤

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2012年工作回顾

过去的一年,我们全面贯彻落实市第四次党代会精神,大力实施四大战略,坚持以统筹城乡发展总揽工作全局,以保增长、调结构、惠民生为重点,迎难而上,团结拼搏,经济社会保持平稳较快发展。全市实现生产总值1271亿元,增长10.5%;财政总收入444.3亿元,增长10.9%;地方财政收入139.3亿元,增长15.4%;财政支出264.2亿元,增长18.1%;城镇居民人均可支配收入24748元,增长16.8%;农民人均纯收入7655元,增长16.6%。

(一)经济保持平稳较快增长。积极应对经济下行压力,认真落实中省一系列预调微调政策,制定13条保增长措施,支持企业扩大生产,增加投资。工业持续增长,生产原油1685.7万吨、加工原油1061.8万吨,分别增长3.9%和6.5%。煤炭产量3404万吨,增长17.6%。生产卷烟34.8万箱,产值增长15.4%。农业稳步增长,粮食连续九年丰收,总产76.58万吨。苹果产量260万吨,增长6.6%。蔬菜产量100万吨,增长7.6%。新增规模养殖户6000余户。红枣、核桃、花椒等特色产业稳步发展。以旅游业为龙头的第三产业较快增长,接待游客2190万人次,实现综合收入118亿元,分别增长6.8%、7.2%。社会消费品零售总额150.7亿元,增长16.2%。非公有制经济增加值235亿元,增长16.7%。

(二)三年结构调整实现良好起步。争取省政府出台了支持我市经济结构调整的意见,并制定了40条配套措施。扎实推进“三区九园”和重大项目建设,建成投产3个天然气液化项目和2条煤焦化生产线。县域工业集中区入驻企业219户,实现营业收入239.5亿元,增长21%。建成13个现代农业示范园区,新启动建设30个。引进本香、秦宝等7家龙头企业,新组建264个农民专业合作社。洛川西北畜牧产业科技城开工建设。“延川红枣”、吴起“胜利山”醋荣获中国驰名商标,“延安小米”注册为国家地理标志产品。编制完成十大革命旧址景区保护提升规划,启动西北局、凤凰山、黄帝文化园、黄土风情文化园等建设改造项目,《延安颂》、《信天游》等剧目实现常态化演出,举办了首届红色旅游季。持续推进旅游环境综合整治,游客满意度排名不断进位。

(三)重大项目建设力度加大。开展重大项目建设突破年活动,全社会固定资产投资首次跨上千亿元台阶,达到1032亿元,增长26.6%。第十次陕北能源化工基地建设座谈会在我市召开,集中开工17个重大项目,总投资572亿元。机场迁建、东过境公路、延志吴高速、黄河引水、南沟门水库等项目顺利推进。延延高速、黄龙至韩城二级公路等项目开工建设,完成甘志路甘泉段、黄龙圪台至武石等公路改造。西安至延安动车开通。建成“数字延安”一期项目和一批输变电工程。出台鼓励民间资本投资项目建设办法,马家湾南滨路、龙湾隧道等一批BT项目启动实施。

(四)城镇建设取得新进展。中心城市改造步伐加快,搬迁黄蒿洼、南关街等山体居民近3万人,新建成一批市政项目。新区建设取得突破性进展,上山建城全面启动,国土资源部将我市列为低丘缓坡综合开发利用试点市,一批大中型企业投资参与新区建设,一期平山造地10170亩,完成投资27.9亿元。建成数字化城市管理平台,配备了网格监督员,城市环境卫生持续改善。开展了“两违”集中整治,查处违法用地项目143个、违法建设项目89个,追缴土地出让金和税费5亿元,拆除违法建筑5.2万平方米,清理收回闲置土地9188亩。完成公交车、客运车和出租车资源整合,全面实行公司化管理经营。县城、重点镇、新型农村社区建设完成投资178.3亿元,建成一批基础设施和公共服务项目。5.2万农民进城落户,城镇化率达到52.27%。

(五)生态环境持续改善。完成造林77.2万亩,治理水土流失面积1100平方公里。治沟造地工程列入国家土地整治重点项目,新造地10.6万亩。加强重点耗能企业监管,建立主要污染物减排预警制度,万元生产总值能耗降低3.5%,化学需氧量、氨氮、二氧化硫排放分别下降2.2%、1.6%、3%,城区空气质量优良天数达到314天。

(六)改革开放不断深化。组建了开发区、新区、旅投、车村煤业等融资平台,交通、长安等3家银行在我市设立分支机构,发行了城投债券。签订融资合同52.3亿元,到位资金40.1亿元,其中通过信托、债券等融资28.2亿元,银行贷款11.9亿元。开展“央企省企民企进延安”活动,积极组团参加西洽会、农高会、陕粤港澳等招商活动,与一批央企、省内外大企业和沿海城市建立合作关系。招商项目总投资突破千亿元,到位资金307.6亿元,增长51%。设立海关和检验检疫机构获得国家批准,外贸进出口总额达到6622.8万美元,增长80%。

(七)民生工程扎实推进。坚持将财政支出和新增财力的80%用于民生,持续推进各项民生工程建设。新增城镇就业1.84万人,农村劳动力转移就业30万人,购买公益性岗位2573个,城镇登记失业率控制在3.62%。在全省率先实现城乡居民医疗保险制度一体化,建立了大病医疗统筹基金制度。新农合参保率达到97.5%。城乡低保标准分别提高20元和180元,农村五保集中和分散供养标准分别提高1000元和700元。建立了市直国有停产企业困难职工生活补贴制度。及时足额发放残疾人、孤儿生活补贴,高龄老人生活补贴发放范围扩大到70岁。全市敬老院入住率达到60%。建成保障房2.4万套,新增租赁补贴2500户,解决了2.1万户群众住房困难。31个扶贫移民搬迁安置点全部开工,1912户迁入新居。开展千名领导干部包扶低收入村活动,5.8万人实现脱贫。开工建设幼儿园101所,建成61所,在全省率先实现学前三年免费教育和“蛋奶工程”全覆盖。基本完成县级公立医院综合改革,成为全国首个县级公立医院改革全覆盖地级市。建立全民健康档案,免费为45岁以上农村居民进行了健康体检。

(八)社会大局保持稳定。积极开展社会服务管理创新试点工作,认真落实信访各项制度,深入排查化解矛盾纠纷,解决了一批群众关心的热点难点问题。大力开展平安延安创建活动,全面落实“六五”普法规划,扎实开展严打专项整治,群众社会治安满意率达到92.7%。加强道路交通、消防、煤矿、危化品、森林防火、食品药品等重点行业和领域安全整治,及时处置突发事件,社会大局保持稳定。

(九)政府自身建设进一步加强。自觉接受人大、政协和社会各界监督,向市人大常委会报告了财政预算、审计、政府债务等方面工作,与市政协专题协商了非公有制经济发展问题,向老干部、各民主党派、各界人士及时通报经济社会发展情况。办理人大代表建议103件、政协委员提案354件,办复率100%。集中开展了涉油乡镇收费专项审计、“吃空饷”、超编超标配备公务用车专项清理和市级行政事业单位房产统一管理。

建立政府投资项目评审管理制度,规范了监管机制。加大督查督办力度,加强目标责任考核,坚持推行重大项目、重点工作“三问”制度。进一步精简审批事项,积极推行部门集中并联审批、服务承诺、限时办结等制度,政府工作群众满意度测评达到79.5%,比上年提高2个百分点。

科技、计生、人防、广电、税务、工商、气象、烟草、盐务、方志、档案、质量监督、国家安全、国防动员、双拥共建、民族宗教、外事侨务、妇女儿童等工作都取得明显进步。

各位代表,过去一年所取得的成绩,是省委、省政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协大力支持的结果,是全市人民团结一致、奋力拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向各位人大代表、政协委员,向全市干部群众、驻延部队指战员、武警官兵和公安民警,向所有关心支持延安发展的各界人士表示衷心感谢,并致以崇高敬意!

二、2013年经济社会发展思路和目标

今年是我市实施“十二五”规划承前启后的重要一年,也是加快结构调整、实现转型发展的关键一年。今年政府工作的基本思路是:深入贯彻落实党的十八大、省委十二届二次全会和市第四次党代会精神,大力实施四大战略,以统筹城乡发展总揽工作全局,继续把稳增长摆在首要位置,加快经济结构调整,加大固定资产投资力度,全面推进城镇化进程,着力保障和改善民生,深化改革开放,创新社会管理,努力保持经济社会平稳较快发展。

主要预期目标是:生产总值增长11%左右,全社会固定资产投资增长30%左右,地方财政收入增长11%,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长15%和17%,万元GDP能耗下降3.5%。

上述目标是根据国内外经济形势和我市经济结构调整的实际情况确定的,需要经过艰苦努力才能够实现。今年是我市经济形势较为严峻、发展面临更大困难的一年。国际经济形势错综复杂,国内经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾依然存在。全省继续保持高速增长态势,要求各地市实现较快增长。从我们自身看,发展中仍存在许多困难和问题:一是石油生产增长乏力,新的产能项目尚未形成,经济下行压力逐年加大;二是三产占GDP比重小,非公有制经济发展速度慢,调整结构、转型发展任务艰巨;三是一些重大项目推进缓慢,扩大投资规模困难较大;四是人民群众生活水平还需进一步提高,保障和改善民生的任务十分繁重;五是一些干部思想不够解放,工作的积极性、主动性和创造性有待进一步增强,等等。为此,我们必须进一步增强忧患意识、责任意识、发展意识和改革开放意识,把困难估计得更充分一些,把措施考虑得更周密一些,把工作做得更扎实一些,积极做好长期应对的准备。

我们当前也面临着许多机遇和有利条件,一是党的十八大所确立的宏伟目标和总体布局,使我们更加坚定了加快发展的信心和前进方向;二是党中央、国务院和省委、省政府对延安的发展一贯高度重视并给予大力支持,为我们奋力前行提供了强大动力;三是西部大开发战略的深入实施、陕甘宁革命老区振兴规划的出台,对我市加快发展带来新的机遇;四是经过“十五”、“十一五”期间快速发展,我市已经具备了坚实的发展基础。市第四次党代会确定的四大战略和建设圣地、生态、幸福延安的目标,已经成为广大干部群众的共识。只要我们坚定信心和决心,就一定能在应对挑战中把握机遇,在战胜困难中赢得主动,在开拓进取中增创新优势、取得新成效、实现新发展。

三、2013年工作任务

(一)坚持生产与调整两手抓,加快工业转型发展

促进油煤气等工业生产持续增长。全面落实为石油企业提供一站式服务的措施,持续开展油区环境综合整治,确保延长集团在我市境内新增原油产量30万吨、长庆油田新增产量40万吨,延安石油天然气公司原油产量达到20万吨以上、中石化延安分公司达到5万吨。原油加工量达到1150万吨以上,天然气开采量达到14亿立方米。大力支持陕煤、中煤、徐矿等企业生产和项目建设,加快富县芦村90万吨和240万吨等煤矿建设,开工车村煤矿1号井,确保煤炭产量达到3800万吨。加快宜川宜南300万吨、子长高台300万吨等煤矿建设前期工作。继续支持延安卷烟厂扩大高端产品生产,确保卷烟产量达到36万箱。

大力发展能源化工。完成延南、延北绿色能源化工及生态工业园区规划编制,并开工一批基础设施项目,争取列入全省十大能源化工园区。建成富县双翼石化煤焦油深加工、黄陵甲醇驰放气制合成氨等一批项目,加快推进富县能源综合利用、陕煤集团2条煤焦化生产线、延长石油伴生气资源循环利用等项目建设,促进洛川轻烃裂解、黄陵高温煤焦油深加工、大唐热电联产、延川煤炭分质清洁利用、华能电厂等项目建设取得实质性进展。制定更加优惠的政策措施,建立推进有力的协调机制,吸引更多大企业、大项目入园发展。加快志丹、吴起等县域工业集中区发展,增强对县域经济的支撑带动能力。

加快发展非能源工业和新兴产业。加快延安经济技术开发区发展,理顺运行管理机制,提升园区承载能力,力争升级为国家级开发区。加大基础设施投入,推进姚店园区陕汽新能源汽车、深圳产业园、李渠物流园、安塞园区50万吨钢管、甘泉园区陶粒砂生产加工等重大项目建设。依托鄂尔多斯盆地资源和产业优势,积极发展精细化工、装备制造、农产品深加工、高载能产业和制药、新材料、新能源产业,推动资源优势向产业优势转化。

(二)加快发展现代农业,促进农民持续增收

以现代农业示范园区带动基地建设。继续推进已开工43个现代农业示范园建设,今年再启动建设17个。以现代农业示范园区带动果业、蔬菜、养殖、粮食等优质安全农产品基地建设,稳步扩大产业规模。全面推进标准化生产,不断提高农产品品质和效益。粮食播种面积稳定在300万亩,新增苹果面积10万亩、设施蔬菜2万亩,畜禽饲养量实现突破性增长。

以龙头企业和专业合作社带动农户发展。继续支持本香、秦宝、华圣等龙头企业在延发展,积极引进和培育一批新的龙头企业。大力发展农民专业合作社和协会组织,依靠龙头企业和专业合作社带动农产品生产、加工、销售,增强农业投入能力和抗市场风险能力,着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。

以品牌建设带动市场营销。大力实施品牌战略,积极支持“三品一标”认证。做大做强洛川苹果、延川红枣、延安小米、南泥湾蔬菜、陕北地椒羊等特色农产品品牌,不断提高在全省全国的影响力和市场占有率。

以体系建设带动公共服务。加强农业科技创新推广、农产品质量安全、农产品市场物流、农业生态循环、农业防灾减灾五大服务体系建设,按照产业布局,加快建设一批苹果、畜牧、红枣、核桃、小杂粮等研究试验基地和区域性服务站所,积极开展新品种、新技术、新机具研发推广和病虫害、疫病防治。建成洛川国家级苹果批发市场农资交易区一期项目和安塞寿光农产品物流园。支持农产品直销窗口和电子商务平台建设,推动农超对接、农企对接、农校对接,畅通“绿色通道”,促进农产品销售。

(三)充分发挥文化资源优势,大力发展旅游产业

全面加快十大革命旧址景区保护提升和五大文化旅游园区建设。积极争取将延安革命旧址群列入国家文物专项保护项目。加快枣园、杨家岭、凤凰山、西北局、桥儿沟等旧址周边改造和内部提升,积极推动枣园、宝塔山、革命纪念馆捆绑创建5A级景区,继续推进黄帝陵、壶口瀑布、乾坤湾、洛川黄土地质公园申报世界遗产工作。实施黄帝文化园、黄河文化园、黄土风情文化园、凤凰山文化产业园、圣地河谷等园区建设规划,加快推进东方红广场等一批项目建设。

持续开展旅游环境整治。加大旅游环境突出问题整治攻坚力度,继续抓好城区道路改造、酒店、餐饮、公厕等设施建设。加快旅游购物一条街、自驾车营地等项目建设,完成火车站、机场、南北高速出入口环境改造和游客服务中心建设。恢复市区革命旧址门票收费。完善城市公共信息标志标识,加快特色旅游纪念品开发。优先发展公共交通,完善公交线网。提高旅游从业人员素质,实行景区讲解员评级定薪制度。规范旅游行业和市场管理,加强景点、餐饮、住宿、商店等行业日常监管,不断提升游客满意度。

加强旅游宣传和营销。继续办好红色旅游季、“延安过大年”、“公祭轩辕黄帝”等活动,提高《延安颂》、《信天游》等剧目市场化运作水平,保持常态化演出。加强与周边地区及省内重点旅游城市合作,谋划推出一批精品旅游线路。加大旅游宣传促销力度,进一步提升延安旅游知名度和影响力。全年来延游客保持在2000万人次以上,力争实现旅游综合收入130亿元以上。

(四)强化政策扶持,推动服务业突破发展

明确发展思路。围绕经济结构调整、产业发展、城镇化以及群众生产生活需求,以建立现代服务业体系为方向,明确服务业发展思路和目标,编制发展规划,优化布局、完善政策、改善环境,促进服务业加快发展,力争服务业产值占生产总值比重每年提高1个百分点以上,确保服务业增速高于全省平均水平。

突出发展重点。围绕陕北能源化工基地建设,加强与大企业合作,大力发展油煤气开采配套设备、材料配送、工程服务、后勤保障等生产性服务业。围绕城镇体系建设和交通枢纽,建设一批商贸物流园区、专业市场、配送中心、超市、连锁店和便民店,构建功能完善、覆盖城乡的商贸流通体系。围绕现代农业示范区建设,大力扶持农资经营、园艺花卉、特种养殖、乡村旅游和农家乐等农村服务业发展。围绕基础设施建设和房地产开发,引导建筑企业资产重组和强强联合,促进企业做大做强,提高建筑业对经济增长的贡献率。围绕“数字延安”二期和智慧城市建设,大力推动信息服务业发展。加快发展文化创意、金融服务、社区服务、电子商务等新兴服务业。

加大扶持力度。出台支持服务业发展的政策措施,设立服务业发展专项资金,以贴息、补助、注入资本金、引入基金等方式支持服务业重大项目建设。全面落实中省支持服务业发展的各项税费减免政策,对列入国家鼓励类服务业在供地安排上给予倾斜,城市改造退出的土地优先用于发展服务业。坚决清理取消各种违规和不合理收费,减轻企业负担。放宽服务业企业注册限制,探索试行服务业企业登记制度。实施服务业商标品牌战略,大力培育服务业龙头企业。建立服务业标准体系,扶持发展一批标杆企业和示范单位。鼓励支持对服务业从业人员开展培训。建立服务业发展联席会议制度,落实部门职责,形成政府支持、协会推动、行业自律、企业作为的服务业发展机制。建立服务业发展考核评价制度,将服务业发展各项指标纳入县区、部门目标责任考核范围。

(五)狠抓重大项目和招商引资,努力扩大固定资产投资

加快项目推进。落实主管部门和县区重大项目建设责任,加强与投资企业合作,在征地拆迁、规划立项、土地报批、环境保障、资金筹措等方面加大支持和促进力度,全程做细做实项目推进工作。做好能源化工基地座谈会开工项目准备工作,新开工一批重大产业项目。着力推进重大基础设施项目建设,建成延志吴高速公路,开工建设黄延高速二通道、沿黄公路等项目。继续加快延安新机场、延延高速、南沟门水库、黄河引水等重大项目建设,确保达到计划进度。

加强项目谋划争取。根据经济社会发展需要和群众生产生活需求,谋划论证一批重大项目,确保项目接替有序、支撑有力。加大项目融资力度,努力在BT、BOT项目实施上实现新突破。坚持打好延安牌,积极争跑,协调落实好中省支持我市统筹城乡发展、经济结构调整各项政策以及与省直厅局、各大企业签订的合作协议,促进一批项目落地建设。加快编制建党100周年延安经济社会发展规划,储备一批事关长远发展的重大项目,争取获得中省支持。

加大招商引资力度。开展招商引资质量提升年活动,制定工作方案和推进措施,确保引资总量、到位资金和项目落地数量都有较大幅度增长。继续组织参加西洽会、陕粤港澳和“央企省企民企进延安”等招商活动,落实与珠三角、长三角等地城市签订的经济合作协议,促进一批合作项目尽快实施。建立招商项目落地跟进服务机制,为投资商提供更加高效便捷周到的服务,进一步优化投资环境,提高项目履约率和开工率。加强市、县区专业招商队伍建设,完善招商引资奖励办法,促进招商引资工作有新提升。不断扩大对外贸易,外贸进出口总额增长30%。

(六)全面推进城镇体系建设,加快城镇化步伐

大力实施旧城改造。围绕展示古城风貌、彰显圣地特色目标,以提升服务能力、文化氛围和城市品位为重点,按照核心保护区多拆少建、景区周边只拆不建的要求,完成城区东、北、南3个片区整体改造规划和设计,加快凤凰山、黄蒿洼、南关街改造项目建设,启动向阳沟、七里铺等8个城中村改造和清凉山、宝塔山、制药厂山体居民搬迁。加大融资和土地收储出让力度,建成一批安置房小区。加快延河水景观、延河大桥加宽、杨延路隧道、龙湾隧道、马家湾南滨路等项目建设,精心规划建设一批具有地方特色和文化元素的城市雕塑、景观小品。

坚定不移推进新区建设。完成北区一期岩土工程,编制完成专项规划,开工建设市级行政中心、配套住宅以及水电路气热等基础设施项目,同步实施造林绿化,做好商业用地出让工作。加快北区二期和东区规划设计、征地拆迁等前期工作,确保下半年开工建设。继续加强与大中型企业和金融机构合作,多渠道筹措建设资金。及时向社会公布工程进展、技术攻关和安全监测等情况,引导社会各方面支持参与新区建设。

严格城市规划管理。以建设陕甘宁蒙晋毗邻区域中心城市为目标,按照“中国革命圣地、历史文化名城、优秀旅游城市”定位和城市总体规划,加快编制各区域专项规划,实现城市规划全覆盖。健全城市规划建设管理体系,落实市、区、乡镇街道办、村组社区四级监管责任,强化规划执法,切实维护规划的严肃性和权威性。规范建筑市场秩序,严格执行项目法人负责、工程招投标、建设工程监理、合同管理制度。加强在建工程原材料质量检测,确保建筑工程质量安全。集中清理纠正擅自改变建筑工程功能和用途的违规行为。实行最严格的城市用地管理制度,城市新增建设用地一律由国土部门统一征收、拆迁、储备,并依法公开出让,坚决杜绝并严肃查处非法买卖、以租代征、圈占土地等现象。加强土地审批后监督,严禁闲置浪费土地。持续开展土地征收出让、规划建设执法检查和专项治理,巩固“两违”整治成果。

加强城市精细化管理。继续推进城市数字化、网格化管理,持续开展环境卫生整治,保证水电气热正常供应,建立市、区联动的常态化巡查机制,增强城市应急保障能力,提高管理服务水平。加快南区集中供热、污水厂改造、天然气输配等项目建设,下功夫解决交通拥堵、垃圾污水处理以及停车、买菜、如厕、休闲等市民最关心的问题。继续抓好市区主要出入口、山体迎坡面、景点景区、河流道路沿线等重点区域绿化美化亮化,提升城市形象。深入推进全国文明城市创建活动,不断提高市民文明意识和整体素质。

加快县城、重点镇、新型农村社区建设。继续按照做强县城、做大集镇、做好社区的思路,推进新型城镇化建设,不断增强辐射带动能力,引领和推动城乡统筹发展。支持12个县城扩大规模,完善公共设施,提升承载服务功能。全面加快33个重点镇基础设施和重点项目建设,确保今年初具规模。同步加快产业园区建设,为进镇农民提供就业保障。大力推进新型农村社区建设,采取撤并乡镇驻地改造、小村并大村等措施促进人口、土地向社区聚集。在全面推进100个社区建设的同时,重点抓好40个示范社区建设。

(七)着力保障改善民生,全面发展社会事业

千方百计扩大就业。继续做好以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退伍军人就业工作。大力开展职业技能培训和服务,捆绑各类培训资金,建立全市统一的培训体系。扎实推进小额担保贷款工作,让更多下岗失业人员、就业困难人员实现自谋职业和自主创业。建立网络化、动态化就业管理体系,继续开发公益性服务岗位,积极开展职业介绍、维权服务。城镇新增就业1.6万人以上,城镇登记失业率控制在4.3%以内。农村劳动力转移就业27.5万人以上。

不断完善社会保障体系。进一步健全社会保障制度,不断提高保障水平,着力做好各项社会保障的人群全覆盖。实施好城乡居民医疗保险一体化和大病基金统筹工作,将城乡居民医保财政补助标准提高到每人每年300元。增强社保基金筹资能力,健全兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。加大救济救助力度,完善物价补贴联动机制,妥善安排好城乡困难群众基本生活。认真解决留守儿童、孤残流浪儿童救助和教育问题。建立对国家有贡献和见义勇为人员褒奖制度,实行烈士子女生活补助。加强社会养老服务体系建设,支持发展社会机构养老和社区居家养老,搞好农村五保集中供养。建成投用八一敬老院。继续推进残疾人社会保障和服务体系建设,坚持为残疾人办好十件实事。加快市区和县城公益性公墓建设,扎实推进殡葬管理改革。

继续加大扶贫开发力度。坚持扶贫移民搬迁安置点向县城和重点镇布局,加快安置点房屋和基础设施建设,完成8458户、31834人扶贫移民搬迁任务。继续开展千名领导干部包扶低收入村活动,加快群众脱贫步伐。制定低收入户扶持资金管理发放办法,把钱重点用于贫困户发展产业和解决实际困难。全年脱贫7.33万人。经过3-5年不懈努力,力争在全省实现率先脱贫。

加快保障房建设。新开工保障房1.91万套,实施棚户区改造5675户,建成1.54万套。做好利用住房公积金贷款支持保障房建设试点工作。认真落实保障房分配制度,积极探索建立住房分配、有序退出和社会化管理机制。重点镇保障房向移民搬迁对象倾斜分配。加快居民、单位房产证办理。加强居民小区物业管理,强化物业企业监管,为居民提供便捷优质的服务。

办好人民满意的教育。继续加大教育投入,落实好“两免一补”、“蛋奶工程”、学前三年免费等惠民政策。推动优质资源均等化,加快城区教育资源整合,有效解决择校和大班额问题。实施好城乡统筹教育项目,加快幼儿园建设,逐步实现行政村、城镇小区幼儿园全覆盖。支持民办教育发展,提高民办学校、幼儿园办学水平。推进延安职业教育集团建设,提高职业教育水平。积极推行教育视察督导制度,全面提高教育教学质量。高度重视中小学生思想品德教育,培养青少年健康人格。加强学校校舍、食堂、校车及校园周边小饭桌、网吧、治安管理,创造良好教学育人环境。

加快发展公共卫生事业。巩固县级公立医院改革成果,在市级医院推行药品“三统一”。加快推进医改第二步方案实施,组建延安医疗集团,采取托管等方式,提升基层医疗服务能力。加强市中医院建设,加快重点镇、新型农村社区标准化卫生院室建设,启动建设市妇女儿童医院、口腔专科医院、精神病专科医院。加强地方病综合防治,预防控制重大疾病传播。坚持计划生育基本国策,稳定低生育水平。综合治理出生人口性别比偏高问题,做好失独家庭养老扶助工作。开展贫困儿童营养改善项目试点和 0-6岁残疾儿童抢救性康复工作,实施儿童白血病、先天性心脏病等医疗保障。

大力推进文化强市建设。出台文化强市建设意见,加快发展文化事业和文化产业。加强非物质文化遗产保护,推进国家级陕北文化生态保护实验区建设。积极扶持影视、戏剧、文学精品创作。深入实施文化惠民工程,落实政府购买公共文化服务政策,加快基层文化设施建设,进一步搞好“两馆一站”免费开放。大力推进科技创新,组织实施好中省重大科技专项,支持企业建立研发中心和产业联盟,促进科技成果转化应用,以科技创新推动产业转型。继续改善体育基础设施,广泛开展全民健身活动。

(八)抓好生态文明建设,促进环境持续改善

加强生态建设。深入开展国家森林城市创建活动,积极争取建设全国生态文明示范区。继续抓好天然林保护、三北防护林、千里绿色长廊等林业重点工程建设,加快推进重点区域绿化步伐。启动新一轮退耕还林工程,用4年时间完成剩余224万亩25度以上坡耕地退耕还林。加大森林资源保护力度,坚持抓好封山禁牧、林木管护、林区防火道路建设等工作。加强小流域综合治理和重点工矿区水土流失防治,完成治沟造地11.9万亩。加快防汛基础设施建设,增强城镇防洪排涝能力。

加强环境综合治理。坚持开展环保模范城市创建活动,加快市区和县城煤改气,启动PM2.5监测,巩固大气污染治理成果,确保城区空气优良天数达到312天以上。坚持抓好以石油、煤炭开发为重点的工业污染治理,加强以重点镇和新型农村社区为重点的农村面源污染治理。启动延河综合治理工程,力争经过3-5年努力,把延河两岸建成一条亮丽的景观带、生态带和重要的城镇带、产业带。

加强节能减排。积极开展国家低碳城市试点工作,建立能源消耗月报制度和倒逼机制,完善节能减排监测和考核体系,推行合同能源管理。加快重点企业减排和节能改造,推广应用新技术、新工艺,淘汰落后产能,确保完成节能减排目标任务。严格落实水资源管理“三条红线”制度,强化水资源管理和饮用水源地保护,扎实开展全国节水型社会建设试点工作。落实国家节能产品补贴政策,支持环保建材、节水洁具、节能汽车和家电等绿色消费。

(九)深入推进各项改革,进一步增强发展活力

继续推进投融资改革。充分发挥融资平台作用,创新投融资方式,不断扩大融资规模。争取更多金融机构在延设立分支机构,完成城投债二期发行,设立延安发展基金、广发产业转型并购基金、红土投资基金。认真落实各项扶持政策,促进非公有制经济加快发展。成立民间投资集团,壮大民间投资实力。设立中小企业创投基金,鼓励中小企业通过发行债券、私募股权等形式筹集资金。

深化农村综合改革。加快户籍管理制度改革,有序推进农村转移人口市民化,实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。积极推进征地制度改革,提高农民在土地增值收益中的分配比例。加强农村集体资产、资金、资源管理,有序推动土地流转,依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。促进撤并乡镇改革到位,降低行政职级,减少领导职数,增强社区服务功能。

加快国有企业改革。坚持因企施策,分类推进,鼓励大企业、民营企业采取股份合作、兼并重组等多种形式参与企业改制。盘活企业土地、厂房、设备等资源,推进资产变现、债务处置等工作,解决好职工再就业和生活困难问题,维护职工合法权益。大力实施“三上”企业培育工程和中小企业成长工程,积极为企业培养和输送专业人才,做大扶强一批中小企业。

推进财政管理制度改革。加大资金整合捆绑力度,集中财力办大事。全面推行部门预算项目化管理和“三公”经费公开。严格执行政府投资项目审批管理制度,坚决遏制项目超概算。加快市级行政事业单位国有资产统一管理,完成所有单位资产移交。坚持行政事业单位用人公开招聘制度,坚决禁止擅自聘用人员。抓紧完成工商、质监、盐业管理体制理顺调整工作。

(十)扎实推进平安延安建设,维护社会和谐稳定

积极推进社会管理创新,全面推行“市县区联动、网格化管理、信息化支撑、多元化服务”模式,按照布局合理、功能完善、运行规范的要求,加快社区服务站建设,整合社会资源,完善服务网络,探索建立具有延安特色的社会管理服务体系。

坚持把信访工作作为群众工作的重要窗口和途径,及时回应民声民意,深入开展矛盾纠纷排查化解,落实各级信访工作责任,加大督查督办和责任追究力度,着力解决群众反映强烈的信访问题。认真开展行政复议委员会试点工作,建立信访、复议、诉讼协调互动机制,引导群众通过法律途径解决信访问题。

以安全生产、平安生活为目标,严格落实安全生产责任制,建立重大危险源分级监控机制,加强重点行业和领域安全监管,及时消除各类安全隐患,坚决遏制重特大事故。加强食品药品监管体系建设,突出抓好食品、药品、医疗器械等质量安全专项整治,启动实施餐饮企业分级量化动态管理,积极创建食品安全放心县,保障群众饮食用药安全。完善应急管理体系,及时有效处置突发事件。

健全治安防控体系,实行群防群治、社区联防,严厉打击各类违法犯罪活动,切实增强人民群众安全感。做好“六五”普法和法律援助,增强全民法治观念。加强国家安全和保密工作,依法管理民族宗教事务。深入开展双拥共建活动,大力支持部队建设,巩固发展军政军民团结良好局面。

四、加强政府自身建设

强化法治意识,提高依法行政能力。加强法治政府建设,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,坚持向人大代表、政协委员通报工作制度,认真办理人大代表建议、政协委员提案。广泛听取各界人士和人民团体的意见,主动接受社会公众和新闻舆论监督。建立市政府领导班子集体学法制度,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力。坚持政府议事规则和集体决策程序,健全公众参与、专家论证、合法性审查等制度,不断提高政府决策的透明度和科学化水平。进一步规范行政执法行为,落实行政执法责任制和过错追究制,提升行政执法水平。认真执行政府信息公开条例,依法保障群众知情权、参与权、监督权。

强化效能意识,提高行政执行能力。加强政务服务中心建设,全面实行一门受理、集中审批、限时办结制度,下放行政审批权限,提高办事效率。建立行政效能投诉受理、查办、惩处机制,完善人大代表、政协委员、群众代表、企业法人代表评议政府部门工作制度。大力提倡实干精神,坚决整治懒散漫、推诿扯皮和吃拿卡要等不良风气,以工作实绩赢得群众信任支持。加强公务员队伍建设,强化公务员教育、管理和监督,积极推行部门重要岗位工作人员轮岗交流制度。完善目标责任考核办法,实行优秀升级、奖励晋级、末位淘汰和一票否决制度。建立月督查、季通报、全年兑现奖惩督查考核机制,对县区、部门重点工作、重大项目进展和排名情况定期在新闻媒体、政府网站公布。

强化群众意识,提高为民服务能力。扎实开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动,认真落实中省市密切联系群众、转变工作作风各项规定。严格控制会议文件,减少接待应酬,切实转变会风文风和工作作风。深入开展“三问三解”活动,加强调查研究,认真帮助群众解决生产生活中的实际困难和热点难点问题。提高市长热线、市长信箱办理时效,推进网络问政常态化、制度化,畅通政府与群众沟通渠道,促进互信互动。

强化自律意识,提高廉洁从政能力。全面落实党风廉政建设责任制,坚持用制度管权管事管人。厉行勤俭节约,坚决制止超标准接待和公款大吃大喝。严格公务用车配备和管理,在不造成浪费的前提下逐步换乘国产自主品牌汽车。加强财政收支、资产处置、政府采购、民生项目、工程招投标等重点领域和领导干部经济责任审计监督,坚决纠正损害群众利益的不正之风,严肃查处违纪违法案件,努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表,人民群众对美好生活的向往是我们的奋斗目标,全市人民生活更加幸福是我们的不懈追求。让我们在市委的正确领导下,深入贯彻落实党的十八大精神,坚定信心,锐意进取,同心同德,埋头苦干,为建设圣地延安、生态延安、幸福延安而努力奋斗!